近年來，村級“小官大貪”案件時有發(fā)生。海寧市財政局創(chuàng)新通過政府購買服務方式，規(guī)范技術分、資信商務分等采購標準，引入高質量社會中介機構，升級“村級會計委托代理制”，在完善村級財務相關制度、“業(yè)財融合”創(chuàng)造村級財務延伸價值、加強內控監(jiān)管機制等方面作出了有益探索。
一是完善村級財務制度，夯實基礎賦能共同富裕。針對村賬復核和駐村項目跟蹤中發(fā)現(xiàn)的審批資料不完整、誤工費發(fā)放標準不一致、村級資產(chǎn)出租不規(guī)范、村級資金使用效率不高等問題財務代理，通過村級財務委托代理制，進一步完善村集體資金管理、集體資產(chǎn)資源管理、民主理財、重大事項決策、村務公開等制度，并新增財務自查制度和外包服務整合制度等。如“四位一體”保潔費、農村生活垃圾智能收集運營等外包服務業(yè)務，由當?shù)卣疇款^，各村參股成立抱團項目公司專業(yè)經(jīng)營此類業(yè)務，項目公司經(jīng)營盈利后，通過分紅增加村集體經(jīng)濟收入。
二是探索“業(yè)財融合”，拓展村級會計服務職能。改變以往單純的會計核算模式，更加注重分析及規(guī)范管理，建立成果資料歸集和定期匯報機制。對村級小微權力清單“36條”涉及的各類事項審批流程和財務資料進行歸類整理，要求全體村報賬員遵照執(zhí)行，從源頭上杜絕財務基礎資料缺失現(xiàn)象。突出經(jīng)濟事項規(guī)范性審查，如通過財務自查，發(fā)現(xiàn)長安鎮(zhèn)各村股份經(jīng)濟合作社年度收益分配事項程序欠規(guī)范、附件不完整，代理會計及時指出風險并匯報代理記賬負責人，負責人第一時間反饋該鎮(zhèn)分管領導進行督促整改。通過對比和因素分析等方法對各村的收支情況、債權債務和工程等重要項目，進行深入分析財務代理，提出合理化建議，定期由村級財務委托代理項目負責人向上專題匯報，讓財務數(shù)據(jù)為領導決策服務。
三是深化全過程管理，完善內控監(jiān)督管理機制。充分利用中介代理機構的資源優(yōu)勢，深化對資金資產(chǎn)的全過程管理，推動財務管理和審批工作更加專業(yè)化，改變原來“村報賬員送什么鎮(zhèn)會計就做什么”的模式，進一步提升村民對村級財務的信任度，助力陽光村務開展。如在工程類支出審批中，將工程合同、變更審批表、支付進度表等作為重點關注對象，判斷變更的合理合規(guī)性，杜絕事后補辦變更或者不符合變更范圍現(xiàn)象的發(fā)生；在日常支出審批中，重點關注村級報刊雜志征訂和工作經(jīng)費支出，查看是否存在農民培訓收費、農村建房押金等情況，做到對非生產(chǎn)性開支和農民負擔工作的監(jiān)管不放松。
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