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浙江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強(qiáng)省建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以完善管養(yǎng)體制、強(qiáng)化資金保障、健全長效機(jī)制為重點(diǎn),深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,加快構(gòu)建符合我省特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系,全面提升管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,推動高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”,為我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)和“重要窗口”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
二、工作目標(biāo)
到2022年,基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高,治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升,交通保障能力顯著增強(qiáng),管理養(yǎng)護(hù)水平全國領(lǐng)先。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%,村道不低于5%,中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。
到2035年,全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化,路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn),農(nóng)村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。
三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
(一)加強(qiáng)省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,擬定有關(guān)農(nóng)村公路政策,提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見,強(qiáng)化政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo),會同省財(cái)政廳開展資金績效管理和評估。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)省級資金統(tǒng)籌,安排省級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、自然資源、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門要根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作,引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
(二)市級人民政府加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各市人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度目標(biāo)考核,強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo),支持、督促縣級人民政府履行主體責(zé)任。抓實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,以示范創(chuàng)建為抓手,推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)均衡發(fā)展,加大市級財(cái)政對農(nóng)村公路資金補(bǔ)助投入。切實(shí)加強(qiáng)市級交通主管部門行業(yè)管理職責(zé),加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和支持,承擔(dān)部、省補(bǔ)助資金項(xiàng)目審核職責(zé)。其它相關(guān)部門按職責(zé)落實(shí)工作責(zé)任。
(三)縣級人民政府履行好主體責(zé)任??h級人民政府要制定本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法,原則上按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”要求深化財(cái)稅體制改革總體方案,明確和落實(shí)交通等部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)和責(zé)任清單,實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制考核和績效管理,指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責(zé)。深化推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級路長制,各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算,加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。
(四)夯實(shí)鄉(xiāng)級人民政府管理職責(zé)。鄉(xiāng)級人民政府要根據(jù)縣級人民政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)深化財(cái)稅體制改革總體方案,具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,明確農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo),確定穩(wěn)定的專職工作人員,按照所承擔(dān)的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)落實(shí)管養(yǎng)力量。組織協(xié)調(diào)村民委員會做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。
(五)發(fā)揮村級組織和農(nóng)民群眾積極性。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),將愛路護(hù)路要求納入村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式,為低收入戶提供就業(yè)機(jī)會。
(六)實(shí)行分級績效管理。省政府對各設(shè)區(qū)市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理。設(shè)區(qū)市政府對下轄各縣(市、區(qū))的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理??己说闹饕獌?nèi)容為管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況、資金投入情況、路況水平等,其中路況指標(biāo)以省交通運(yùn)輸廳自動化檢測結(jié)果為依據(jù),檢測比例為每年40%。
四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障
(七)落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策,加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。全省成品油稅費(fèi)改革新增收入中替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分,用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不得低于80%,且不得用于公路新建。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策,“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的比例不得低于15%。2022年起,成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分,不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出,相應(yīng)支出由各級人民政府納入財(cái)政預(yù)算,確保各級公路管理機(jī)構(gòu)職能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(八)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程投入。各級人民政府要對照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)加大養(yǎng)護(hù)工程投入。從2022年起,原切塊下達(dá)市縣公路管理機(jī)構(gòu)基本支出的資金,由省級統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,省級按照26個(gè)加快發(fā)展縣及5個(gè)海島縣每年每公里縣道35000元、鄉(xiāng)道22000元、村道10000元的標(biāo)準(zhǔn);其它地區(qū)每年每公里縣道30000元、鄉(xiāng)道18000元、村道8000元的標(biāo)準(zhǔn)切塊到縣(市、區(qū))。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金不足部分,由縣負(fù)責(zé)籌措落實(shí)。
(九)加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入。從2022年起,省、市、縣公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里15000元,鄉(xiāng)道每年每公里7500元,村道每年每公里4500元,其中省級切塊計(jì)算標(biāo)準(zhǔn):26個(gè)加快發(fā)展縣每年每公里縣道4500元、鄉(xiāng)道2500元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn);其它地區(qū)每年每公里縣道4000元、鄉(xiāng)道2000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)切塊到縣(市、區(qū))。各地現(xiàn)行實(shí)際用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)高于上述規(guī)定的不得降低。
(十)建立資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。省級對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及省、市、縣公共財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本變化、物價(jià)變動等因素,原則上不超過五年調(diào)整一次。
省級對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和總額,僅作為各縣(市、區(qū))的補(bǔ)助安排分配數(shù)。各縣(市、區(qū))在具體下達(dá)養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和編制實(shí)施計(jì)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。
市級人民政府要加大對農(nóng)村公路的投入。寧波市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由寧波市自行承擔(dān)。
(十一)創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各級政府預(yù)算中安排的必需的農(nóng)村公路建設(shè)投資的部分資金,可以在中央下達(dá)的一般債務(wù)限額內(nèi),通過申請發(fā)行地方政府一般債券方式籌措。積極創(chuàng)新“項(xiàng)目+”等投融資運(yùn)作方式,鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體積極參與農(nóng)村公路設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo),將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā),運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。在全省范圍內(nèi)積極推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。
(十二)強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳要建立對市、縣級人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制,省財(cái)政每年安排一定的資金,采取以獎代補(bǔ)方式,對各縣(市、區(qū))實(shí)施績效考核獎勵。對各級公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理,確保及時(shí)足額撥付到位。市、縣級財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管,公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開,接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計(jì)部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用等情況進(jìn)行審計(jì)。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制
(十三)加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、智慧化、市場化方向發(fā)展??h級人民政府要出臺促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的實(shí)施意見,拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向社會購買服務(wù)的廣度和深度,積極探索各種綜合養(yǎng)護(hù)承包方式,逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程要按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo),鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與干線公路捆綁招標(biāo),鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行分片捆綁招標(biāo),鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式,引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入,提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。
(十四)加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用,縣級人民政府要組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門參與農(nóng)村公路設(shè)計(jì)審查、竣(交)工驗(yàn)收。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村公路安全隱患排查,并及時(shí)完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管,著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制,實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開,并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作掛鉤。
(十五)完善農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制。按照《浙江省公路條例》的規(guī)定,堅(jiān)持交通主管部門專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則,建立健全農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍??h級交通主管部門要切實(shí)做好縣鄉(xiāng)道路政管理和村道路政處罰工作。鄉(xiāng)級人民政府要加強(qiáng)對村道涉路施工活動的管理,需要實(shí)施行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級交通運(yùn)輸主管部門依法處理。
六、保障措施
(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要意義,深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際,因地制宜研究制定具體實(shí)施方案,細(xì)化配套措施,加強(qiáng)跟蹤評估,確保改革任務(wù)落到實(shí)處。各部門要按照職責(zé)分工,支持和指導(dǎo)各地做好改革工作。
(十七)強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地要建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制,及時(shí)掌握改革進(jìn)程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題,確保改革順利推進(jìn)。要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革納入本地重點(diǎn)改革事項(xiàng),加強(qiáng)工作考核,將考核結(jié)果與干部績效、財(cái)政補(bǔ)助資金等掛鉤,充分發(fā)揮改革激勵作用。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,掌握各地改革推進(jìn)情況,及時(shí)報(bào)告省政府。
(十八)抓好試點(diǎn)示范。各地要結(jié)合實(shí)際積極探索深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的有效形式,圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、智慧化管理、創(chuàng)新投融資機(jī)制、信用評價(jià)機(jī)制等主題,選擇本區(qū)域內(nèi)具備條件的地區(qū)開展改革試點(diǎn),不斷積累經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范效應(yīng),以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。
(十九)注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用,加強(qiáng)法律宣傳和政策解讀,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性,為改革工作營造濃厚氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行?!墩憬≌k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2008〕4號)同時(shí)廢止。
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