商人丁曉東原本是江蘇省金湖縣政府的座上賓，如今身陷囫圇。
此前，他曾幫助金湖縣及下屬的塔集鎮(zhèn)政府完成稅收增長任務，并且專門成立了一家公司招商稅務籌劃，虛開營業(yè)稅發(fā)票，以幫助當?shù)卣瓿啥愂赵鲩L任務。同時，通過政府的稅收返還政策，他也從中獲利。
金湖縣位于江蘇省中部，屬淮安市管轄。這個只有不到40萬人口的小縣，2013年的公共財政收入超過18億元，其中稅收占比接近90%。當?shù)卣菩辛思みM的招商引資政策。一份該縣2008年的招商文件顯示，在該縣投資過億元，且建設項目在規(guī)定建設周期內(nèi)竣工的投資商，縣政府可以向市委推薦其擔任副處或正處級干部。
在艱巨的招商引資任務考核壓力下，招商引資變?yōu)榱恕罢猩桃悺?，無需引入實際投資項目，只須帶來稅收增長，企業(yè)便會獲得稅收返還及其他招商引資優(yōu)惠。
一份名為《金湖縣關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的暫行辦法》的文件中規(guī)定：“沒有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營的，但有稅收入庫的企業(yè)招商稅務籌劃，原則上參照上述優(yōu)惠政策執(zhí)行(稅收返還)。”這一規(guī)定助長了當?shù)仄髽I(yè)通過虛假業(yè)務開具貨運發(fā)票的行為，當?shù)卣不蚨嗷蛏賲⑴c其中。
因為企業(yè)繳納的稅收要通過財政列支進行返還，對地方政府而言，這些收入“來也匆匆，去也匆匆”，其實只是在財政局的賬戶上充當“過客”，實際可支配財力并沒有提升。
4月11日，一位不愿具名的財稅法專家對21世紀經(jīng)濟報道表示，虛開貨運發(fā)票的案例在江蘇乃至全國都很普遍。
金湖當?shù)刂槿耸客嘎?，金湖商人丁曉東于2011年被查處，其經(jīng)營的金湖廣匯燃氣有限公司被金湖法院和淮安中院判處虛開用于抵扣稅款發(fā)票罪。
依據(jù)這一案件的相關(guān)材料，可管窺相關(guān)方“引稅”中的利益鏈條及基層政府的財政困境。
基層政府的壓力
“引稅”，并不是引進企業(yè)作為稅源，而是將本不屬于自己區(qū)域內(nèi)的稅收，通過各種非正規(guī)途徑“拉”到、“借”到或“買”到自己轄區(qū)，提升名義財政收入，以獲得政績回報。
這種現(xiàn)象在財政實力較弱的縣鄉(xiāng)基層政府中更為常見。
2007年2月，時任金湖縣縣長肖進方在當?shù)厝舜髸h上做報告時稱：當?shù)?006年一般預算收入為1.82億。這一收入指標雖然實現(xiàn)了28%的增速，但是在淮安8縣區(qū)中處于末位。在布置來年任務時，他要求財政收入達到2.42億，對應的增速為33%。這一增速目標高于所在地淮安市和江蘇省的增速，分別高出8個百分點和18個百分點。
在地方一把手政績考核之下，財政收入層層加碼?；鶎诱疄榱送瓿深A定目標，“招商引稅”成為措施之一。在金湖縣，肖進方要求全縣創(chuàng)新招商方式，堅持“全民招商”。
本報記者獲得的當?shù)亍墩猩桃Y辦法》顯示，金湖縣全年招商任務分解至縣政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照工業(yè)大項目數(shù)和注冊外資到賬數(shù)評分考核。若完成較好，則有獎金甚至提拔；無法完成則無崗位補貼甚至被降職。
在全民招商的熱情下，縣領導亦帶隊到外地招商。當年人代會結(jié)束兩個月后，肖進方和金湖縣政協(xié)主席親自掛帥，前往新疆招商，找到在新疆做生意的金湖縣人丁曉東。
丁曉東彼時是新疆東運燃氣有限公司（下稱新疆東運）的大股東兼董事長。新疆東運注冊資本1050萬，公司經(jīng)營狀況良好。肖進方希望丁曉東在金湖成立一個總部實體，將業(yè)務轉(zhuǎn)到金湖。顯然，這樣可以增加金湖的稅收。作為對價，金湖縣政府開具的條件是土地優(yōu)惠政策和稅收返還。
2007年7月，丁曉東回到金湖并創(chuàng)建了金湖廣匯燃氣有限公司（下稱廣匯燃氣），注冊資本1000萬，其中丁曉東占股41%。此外，丁曉東出資1.47億建設金湖縣城城市天然氣化工項目。當年，丁曉東獲選金湖縣第八屆政協(xié)委員。
金湖縣通過給納稅人回扣的辦法吸引縣外的企業(yè)在金湖縣注冊，其所產(chǎn)生的稅收自然上交當?shù)刎斦@是常見的招商引資手法，但后來的發(fā)展則發(fā)生了變異。
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