21304年 9月 學(xué) 術(shù) 交 總第126期 第9期 Academic Exchange 流 Sept．．21304 Serial No．126 No．9 政府財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)顧問的選擇 李慶艷，孔德春 (黑龍江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息中心，黑龍江哈爾濱150001) [摘 要]當(dāng)前，政府財(cái)務(wù)管理存在的主要問題是制度不健全、預(yù)算體系不規(guī)范、監(jiān)控機(jī)制 不完善。原因在于政府財(cái)務(wù)能力有限、業(yè)務(wù)目標(biāo)多元化、業(yè)務(wù)范圍較大。鑒于此，引進(jìn)金融機(jī) 構(gòu)擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問是一個(gè)“雙贏”的舉措。金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問要努力提高宏觀財(cái) 務(wù)管理能力，把握業(yè)務(wù)目標(biāo)的多元性，同時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作方式的轉(zhuǎn)變。 [關(guān)鍵詞]政府財(cái)務(wù)顧問；政府財(cái)務(wù)管理；金融機(jī)構(gòu) [中圖分類號(hào)]FS10．6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000—8284(2004)09—0118～03 (一)政府財(cái)務(wù)管理中存在的問題 首先，政府財(cái)務(wù)制度不健全。在現(xiàn)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》所設(shè)立的“收入類”會(huì)計(jì)科 目中，只有“投入經(jīng)費(fèi)”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”，對(duì)無經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系資金和收入沒 有做出相應(yīng)的規(guī)定。因而許多單位均把這類資金和收入放在暫存款項(xiàng)中列收列支，長(zhǎng)此 以往，利用制度上的“真空”，便形成了“合理”規(guī)避財(cái)政監(jiān)督的有效“屏障”。
其次，財(cái)務(wù)預(yù)算體系不規(guī)范。我國(guó)的財(cái)政會(huì)計(jì)主要為：(1)財(cái)政會(huì)計(jì)；(2)全額預(yù)算會(huì) 計(jì)，其中包括行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)、部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)；(3)差額預(yù)算會(huì)計(jì)，即非全額預(yù)算的事業(yè) 單位會(huì)計(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的 情況屢見不鮮，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)體系劃分已經(jīng)滿足不了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。同時(shí)，政府的預(yù)算各 自為政，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算體系。 再次，監(jiān)控機(jī)制不健全。表現(xiàn)為：上級(jí)政府職能部門無法有效監(jiān)控下屬單位的財(cái)務(wù)狀 況。比如說，很多單位為解燃眉之急，進(jìn)行資金挪用，在報(bào)表上用虛列支出轉(zhuǎn)掛的辦法隱 藏資金，但在會(huì)計(jì)監(jiān)督中卻難以發(fā)現(xiàn)。 (二)政府財(cái)務(wù)管理存在問題的成因分析 1．政府財(cái)務(wù)能力有限。這一點(diǎn)已經(jīng)得到了眾多專家和學(xué)者的認(rèn)同。而對(duì)于并非其特 長(zhǎng)的財(cái)務(wù)方面，政府管理能力更加有限。政府并非專門的金融機(jī)構(gòu)，缺少財(cái)務(wù)運(yùn)作管理的 專業(yè)知識(shí)和資金運(yùn)作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因而在財(cái)務(wù)運(yùn)作管理過程中往往表現(xiàn)為“規(guī)則”多于“技 術(shù)”支撐。 2．業(yè)務(wù)目標(biāo)多元化。普通的財(cái)務(wù)管理需要解決的是如何優(yōu)化項(xiàng)目的融資、投資、 降低資金風(fēng)險(xiǎn)、維持收支平衡等方面的內(nèi)容，業(yè)務(wù)限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而對(duì)于政府財(cái)務(wù)管理來 【收稿日期]2004—06—11 [作者簡(jiǎn)介]李慶艷(1965一)，女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息中心會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管 理研究。
· l18 · 維普資訊 2(附4 年 9 月總第 126 期第 9 期學(xué)術(shù)交流Acaderrric Exchange Sept. I 2(刷Serial No .126 No. 9 政府財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)顧問的選擇李慶艷，孔德春(黑龍江省級(jí)濟(jì)貿(mào)易倍息中心，黑龍江哈爾濱 15側(cè)1)[摘 要]當(dāng)前，政府財(cái)務(wù)管理存在的主要問題是制度不健全、預(yù)算體系不規(guī)范、監(jiān)控機(jī)制不完恙。原因在于政府財(cái)務(wù)能力有限、業(yè)務(wù)目標(biāo)多元化、業(yè)務(wù)范圍較大。鑒于此，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問是一個(gè)"漢藏"的舉措。金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問要努力提高宏觀財(cái)務(wù)管理能力，把握業(yè)務(wù)目標(biāo)的多元性，同時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作方式的轉(zhuǎn)變。[關(guān)鍵詞]政府財(cái)務(wù)顧問;政府財(cái)務(wù)管攻;金融機(jī)構(gòu)[中固分提哥]陽 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A [文章編號(hào) ]1刪- 8284(2伽)仰 -O1l8- 盯(一)政府財(cái)務(wù)管理中存在的問題首先，政府財(cái)務(wù)制度不健全。在現(xiàn)行〈行政單位會(huì)計(jì)制度》所設(shè)立的"收入類"會(huì)計(jì)科目中，只有"投入經(jīng)費(fèi)"、"預(yù)算外資金收入"、"其他收入"對(duì)元經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系資金和收入沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。因而許多單位均把這類資金和收入放在暫存款項(xiàng)中列收列支，長(zhǎng)此以往，利用制度上的"真空 11 便形成了"合理"規(guī)避財(cái)政臟督的有效"屏障"。
其次，財(cái)務(wù)預(yù)算體系不規(guī)范。我國(guó)的財(cái)政會(huì)計(jì)主要為: (1)財(cái)政會(huì)計(jì) ;(2)金額預(yù)算會(huì)計(jì)，其中包括行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)、部分事業(yè)單.位會(huì)計(jì); (3)差額預(yù)算會(huì)計(jì)，即非金額預(yù)算的事業(yè)單位會(huì)計(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況屢見不鮮，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)體系劃分已經(jīng)滿足不了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。同時(shí)，政府的預(yù)算各自為政，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算體系。再次，監(jiān)控機(jī)制不健全。表現(xiàn)為:上級(jí)政府職能部門無法有效監(jiān)控下屬單位的財(cái)務(wù)狀況。比如說，很多單位為解燃眉之急，進(jìn)行資金挪用，在報(bào)表上用虛列支出轉(zhuǎn)掛的辦法隱藏資金，但在會(huì)計(jì)監(jiān)督中卻難以發(fā)現(xiàn)。(工)政府財(cái)務(wù)管理存在問題的成因分析1.政府財(cái)務(wù)能力有限。這一點(diǎn)巳經(jīng)得到了眾多專家和學(xué)者的認(rèn)同 O 而對(duì)于并非其特長(zhǎng)的財(cái)務(wù)方面，政府管理能力更加有限。政府并非專門的金融機(jī)構(gòu)，缺少財(cái)務(wù)運(yùn)作管理的專業(yè)知識(shí)和資金運(yùn)作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因而在財(cái)務(wù)運(yùn)作管理過程中往往表現(xiàn)為"規(guī)則"多于"技術(shù)"支撐。2. ]11.務(wù)目標(biāo)多元化。普通的財(cái)務(wù)管理需要解決的是如何優(yōu)化項(xiàng)目的融資、投資、降低資金風(fēng)險(xiǎn)、維持收支平衡等方面的內(nèi)容，業(yè)務(wù)限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而對(duì)于政府財(cái)務(wù)管理來[收稿日期 ]2劇 -06-11[仰者簡(jiǎn)介]李慶艷(1965 -)，女，黑龍江哈爾蹤人，黑龍江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易倍，息中心會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理研究。
118 ?說，需要考慮的不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，還需要考慮政府的政治目標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定、上級(jí)機(jī)關(guān) 的認(rèn)同等問題。政府財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不是單一的，而是一個(gè)目標(biāo)體系，與普通財(cái)務(wù)管理相 比，其范圍更廣，難度更大，這無疑增加了政府財(cái)務(wù)管理的難度。 3．業(yè)務(wù)范圍寬泛。企業(yè)財(cái)務(wù)管理針對(duì)的是企業(yè)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀實(shí)體，而政府 卻不一樣，其財(cái)務(wù)管理針對(duì)的是政府和人民的財(cái)產(chǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理考慮的只是企業(yè)在國(guó) 家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，如何合理運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)與技能提高經(jīng)濟(jì)效益，而政府 財(cái)務(wù)管理考慮的卻不僅僅是某一個(gè)項(xiàng)目融資、投資、重組、優(yōu)化等微觀問題，還包括轄區(qū)財(cái) 務(wù)政策的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是說不僅僅是縱向問題，還涉及橫向的宏觀財(cái)政政策的制定與實(shí) 施。 就財(cái)務(wù)管理能力并非很強(qiáng)的政府而言，如何做好財(cái)務(wù)管理?我們認(rèn)為，借助第三方力 量來幫助政府實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有效性，是一個(gè)必然的選擇。由此，政府財(cái)務(wù)顧問在我國(guó)應(yīng) 運(yùn)而生。 (三)政府財(cái)務(wù)顧問的含義 所謂財(cái)務(wù)顧問(financial consultant)，是指根據(jù)客戶的需求，站在客戶的角度，利用自身 財(cái)務(wù)方面的資源優(yōu)勢(shì)，為客戶進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，包括投資、融資、兼并與收購(gòu)、資產(chǎn)重組及債 務(wù)重組等，提供適合于客戶發(fā)展戰(zhàn)略的信息咨詢、經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)方案等項(xiàng)服務(wù)。
財(cái)務(wù)顧 問多年來一直是西方的一個(gè)熱門行業(yè)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)被認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的“金奶?！睒I(yè) 務(wù)。如在西方以并購(gòu)業(yè)務(wù)文明的高盛公司、美林證券公司就是該行業(yè)的佼佼者。財(cái)務(wù)顧 問是社會(huì)專業(yè)化高度發(fā)展和經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于“人的理性是有限的”理論得到認(rèn)同的結(jié)果。 所謂政府財(cái)務(wù)顧問，是以各級(jí)政府及其下屬部門為客戶提供財(cái)務(wù)服務(wù)的一種行業(yè)。 政府財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)產(chǎn)生于上世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)“大蕭條”之后，西方國(guó)家發(fā)現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之 重要，因而誕生了以凱恩斯為代表的國(guó)家干預(yù)主義。國(guó)家干預(yù)主要表現(xiàn)為通過政府支出 的增加以及國(guó)債、市政債券等金融工具來調(diào)節(jié)引導(dǎo)市場(chǎng)。而政府由于其有限的能力，尤其 在財(cái)務(wù)方面的能力并非其特長(zhǎng)，因而一種專門為政府存量資金提供流動(dòng)性管理和為政府 財(cái)務(wù)提供咨詢和分析的行業(yè)——政府財(cái)務(wù)顧問誕生了。 ． (四)我國(guó)政府財(cái)務(wù)顧問的選擇原則 1．財(cái)務(wù)專業(yè)能力強(qiáng)。政府財(cái)務(wù)不同于其他組織的財(cái)務(wù)，它管理的是公共資產(chǎn)。政府 財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題所導(dǎo)致的影響亦不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更可能會(huì)帶來一定的社會(huì)問題或 政治問題。因而政府財(cái)務(wù)顧問承擔(dān)的責(zé)任更大，壓力也更重。所以，擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問的 首要條件是必須具備專業(yè)性的財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)運(yùn)作能力和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。
2．具有良好的信譽(yù)。政府作為公共資產(chǎn)的管理者，只有信譽(yù)良好，才能獲得廣大人民 的支持，才能更好地發(fā)揮政府的作用。政府的任何一項(xiàng)活動(dòng)，都必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，體現(xiàn)公 眾的利益，因而與政府合作的財(cái)務(wù)顧問不僅需要專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，還必須具有良好的信譽(yù)。 尤其是合作中涉及某些重要項(xiàng)目的時(shí)候，合作者的信譽(yù)便成為考慮的首要因素。 3．相關(guān)的協(xié)調(diào)能力。政府財(cái)務(wù)管理涉及的范圍比之一般的管理組織、管理部門廣泛， 它不僅涉及純粹的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還要涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)或微觀經(jīng)濟(jì)。所以， 肩負(fù)起政府財(cái)務(wù)顧問的職責(zé)，還需要具備相關(guān)的協(xié)調(diào)能力。 (五)金融機(jī)構(gòu)是政府財(cái)務(wù)顧問的首選 1．金融機(jī)構(gòu)符合政府財(cái)務(wù)顧問的要求。毫無疑問，金融機(jī)構(gòu)具備很強(qiáng)的財(cái)務(wù)能力。 而且，在我國(guó)金融市場(chǎng)，機(jī)構(gòu)類型不多，基本上都是國(guó)有性質(zhì)的大型銀行和證券公司。雖 · 1 19 · 維普資訊 說，需要考慮的不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，還需要考慮政府的政治目標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定、上級(jí)機(jī)關(guān)的認(rèn)同等問題。政府財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不是單一的，而是一個(gè)目標(biāo)體系，與普通財(cái)務(wù)管理相比，其范圍更廣，難度更大，這無疑增加了政府財(cái)務(wù)管理的難度。3.業(yè)務(wù)范圍寬泛。企業(yè)財(cái)務(wù)管理針對(duì)的是企業(yè)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀實(shí)體，而政府卻不一樣，其財(cái)務(wù)管理針對(duì)的是政府和人民的財(cái)產(chǎn)。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理考慮的只是企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，如何合理運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)與技能提高經(jīng)濟(jì)效益，而政府財(cái)務(wù)管理考慮的卻不僅僅是某一個(gè)項(xiàng)目融資、投資、意姐、優(yōu)化等微觀問題，還包括轄區(qū)財(cái)務(wù)政策的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是說不僅僅是縱向問題，還涉及橫向的宏觀財(cái)政政策的制定與實(shí)施。就財(cái)務(wù)管理能力并非很強(qiáng)的政府而言，如何做好財(cái)務(wù)管理?我們認(rèn)為，借助第三方力量來幫助政府實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有敖性，是一個(gè)必然的選擇。由此，政府財(cái)務(wù)顧問在我國(guó)應(yīng)運(yùn)陌生。(五)政府財(cái)務(wù)顧問的含義所謂財(cái)務(wù)顧問 (financial consultant) ，是指根據(jù)客戶的需求，站在客戶的角度，利用自身財(cái)務(wù)方面的資源優(yōu)勢(shì)，為客戶進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，包括投資、融資、兼并與收購(gòu)、資產(chǎn)建組及債務(wù)重組等，提供適合于客戶發(fā)展戰(zhàn)略的信息咨詢、經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)方案等頃服務(wù)。財(cái)務(wù)顧問多年來一直是西方的一個(gè)熱門行業(yè)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)被認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)、高凹報(bào)的"金奶牛"業(yè)務(wù)。如在西方以并購(gòu)業(yè)務(wù)文明的高盛公司、美林證券公司就是該行業(yè)的佼佼者。財(cái)務(wù)顧問是社會(huì)專業(yè)化高度發(fā)展和經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于..人的理性是有限的"理論得到認(rèn)間的結(jié)果。所謂政府財(cái)務(wù)顧問，是以各級(jí)政府及其下屬部門為客戶提供財(cái)務(wù)服務(wù)的一種行業(yè)。
政府財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)產(chǎn)生于上世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)"大蕭條"之后，西方國(guó)家發(fā)現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之重要，因而誕生了以凱恩斯為代表的國(guó)家干預(yù)主義。國(guó)家干預(yù)主要表現(xiàn)為通過政府支出的增加以及國(guó)債、市政債券等金融工具來調(diào)節(jié)引導(dǎo)市場(chǎng)。而政府由于其有限的能力，尤其在財(cái)務(wù)方面的能力并非其特長(zhǎng)，因而一種專門為政府存量資金提供流動(dòng)性管理和為政府財(cái)務(wù)提供咨詢和分析的行業(yè)一一政府財(cái)務(wù)顧問誕生了 O(四)我固政府財(cái)務(wù)顧問的選擇原則1.財(cái)務(wù)專業(yè)能力強(qiáng)。政府財(cái)務(wù)不同于其他組織的財(cái)務(wù)，它管理的是公共資產(chǎn)。政府財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題所導(dǎo)致的影響亦不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更可能會(huì)帶來一定的社會(huì)問題或政治問題。因而政府財(cái)務(wù)顧問承擔(dān)的責(zé)任更大，壓力也更重。所以，擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問的首要條件是必須具備專業(yè)性的財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)運(yùn)作能力和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。2.具有良好的信譽(yù)。政府作為公共資產(chǎn)的管理者，只有信譽(yù)良好，才能獲得廣大人民的支持，才能更好地發(fā)揮政府的作用。政府的任何一項(xiàng)活動(dòng)，都必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，體現(xiàn)公眾的利益，因而與政府合作的財(cái)務(wù)顧問不僅需要專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，還必須具有良好的信譽(yù)。尤其是合作中帶及某些重要項(xiàng)目的時(shí)候，合作者的信脊便成為考慮的首要因素。3.相關(guān)的協(xié)調(diào)能力。
政府財(cái)務(wù)管理涉及的范圍比之一般的管理組織、管理部門廣泛，它不僅渺及純粹的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還要涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)成微觀經(jīng)濟(jì)。所以，肩負(fù)起政府財(cái)務(wù)顧問的職責(zé)，還需要具備相關(guān)的協(xié)調(diào)能力。(五)金融機(jī)構(gòu)是政府財(cái)務(wù)顧問的酋選1.金融機(jī)構(gòu)符合政府財(cái)務(wù)順問的要求。毫無疑問，金融機(jī)構(gòu)具備很強(qiáng)的財(cái)務(wù)能力。而且，在我回金融市場(chǎng)，機(jī)構(gòu)類型不多，基本上都是固有性質(zhì)的大型銀行和證券公司。雖然金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是企業(yè)組織形式大多數(shù)仍然是國(guó)有獨(dú)資 公司，國(guó)有的性質(zhì)和龐大的規(guī)模決定了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)具備了其他國(guó)家金融機(jī)構(gòu)所無法具 備的信譽(yù)度。此外，由于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)特殊的發(fā)展歷程，很多時(shí)候參與了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的 制定，所以其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力奠定了擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問的基礎(chǔ)。 2．擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問是金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)在要求。加人wro，給我國(guó)金融機(jī)構(gòu)帶來的不 僅僅是機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。競(jìng)爭(zhēng)加劇使存貸款利差越來越小，傭金下調(diào)，導(dǎo) 致銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)走低。而走出困境，開創(chuàng)新局面的惟一途徑就是業(yè)務(wù)創(chuàng)新， 尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行金融創(chuàng)新，挖掘業(yè)務(wù)潛力，政府財(cái)務(wù)顧問無疑 是一新的立足點(diǎn)。
3．現(xiàn)行政策支持金融機(jī)構(gòu)成為政府財(cái)務(wù)顧問。金融機(jī)構(gòu)為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，紛紛對(duì)自 身機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。例如，央行2003年初，宣布取消25項(xiàng)中間業(yè)務(wù)的審批，這其中就包括 財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)；再如，證券公司政策也有所放松，前段時(shí)間國(guó)家頒布了《上市公司收購(gòu)管理 辦法》、“利用外資改組國(guó)有企業(yè)”等一系列政策，所有這些，都為證券機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)管理業(yè) 務(wù)提供了條件。 綜上所述，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任政府財(cái)務(wù)顧問帶來的是雙贏的結(jié)局：對(duì)政府而言，由于其本 身并非專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)能力有限，而有了專業(yè)背景和信用支撐的大型金融機(jī)構(gòu)的深 度介人，就有利于提高政府財(cái)務(wù)效率，加速國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程；對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，由于 政府需要“顧問”的項(xiàng)目都是“大手筆”，不僅可以拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，而且可以通過這些項(xiàng)目 強(qiáng)身健體，勤練內(nèi)功，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。 (六)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)顧問應(yīng)注意的問題 1．努力提高宏觀財(cái)務(wù)管理能力。如前所述，政府財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)范圍較之一般部門 更大。所以，金融機(jī)構(gòu)在做財(cái)務(wù)顧問的同時(shí)，應(yīng)努力提高自身宏觀財(cái)務(wù)管理能力，如適時(shí) 分析宏觀經(jīng)濟(jì)總體研究報(bào)告，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行行業(yè)分析，研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶 頸問題，把握地方經(jīng)濟(jì)特色及優(yōu)勢(shì)等，把財(cái)務(wù)管理與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。
2．把握業(yè)務(wù)目標(biāo)的多元性。政府財(cái)務(wù)管理與普通財(cái)務(wù)管理最大的不同之處就是其目 標(biāo)的多元性，政府不僅僅需要考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)顧問和財(cái)務(wù)咨詢，還需要考慮政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展等其 他目標(biāo)。所以，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任政府財(cái)務(wù)顧問，需要進(jìn)行多向思維，而且往往這些非經(jīng)濟(jì)因 素更決定著項(xiàng)目合作的成功與否。 3．進(jìn)行業(yè)務(wù)操作方式的轉(zhuǎn)變。金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任政府財(cái)務(wù)顧問，必須注意切人的方式。 與普通財(cái)務(wù)顧問不同的是，政府財(cái)務(wù)顧問的商機(jī)不是在合作之初就能確定或顯現(xiàn)的，它往 往隨著合作的深人，越來越多的商機(jī)逐步涌現(xiàn)，產(chǎn)生一種“衍生效益”。所以，金融機(jī)構(gòu)與 政府合作之初不要過分以短期盈利為目的，更多的應(yīng)該看到其后的無限商機(jī)。例如，根據(jù) 新的規(guī)劃，上海市楊浦區(qū)將運(yùn)籌打造上海的中心智力區(qū)，未來幾年將有500億元的投資計(jì) 劃，而楊浦區(qū)政府對(duì)于區(qū)內(nèi)的企業(yè)上市、重組并購(gòu)、項(xiàng)目融資以及其他財(cái)務(wù)顧問項(xiàng)目，將優(yōu) 先推薦先前與之有著良好合作的申銀萬國(guó)證券公司擔(dān)任財(cái)務(wù)顧問機(jī)構(gòu)。 可見，切實(shí)肩負(fù)起政府財(cái)務(wù)顧問的職責(zé)，金融機(jī)構(gòu)需要的不僅僅是滿腔熱情，更多的 應(yīng)該是轉(zhuǎn)變思路，從政府財(cái)務(wù)的特點(diǎn)出發(fā)，全方位、多層次尋求合作，才能開拓出一片廣闊 的天空。 [責(zé)任編輯：胡曉玉] · 120 · 維普資訊 然金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是企業(yè)組織形式大多數(shù)仍然是固有獨(dú)資公司，固有的性質(zhì)和龐大的規(guī)模決定了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)具備了其他國(guó)家金融機(jī)構(gòu)所無法具備的倍瞥度。
此外，由于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)特殊的發(fā)展歷程，很多時(shí)候參與了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定，所以其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力奠定了擔(dān)當(dāng)政府財(cái)務(wù)顧問的基礎(chǔ)。2.扭~政府財(cái)務(wù)顧問是金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)在要求。加入 WTO，給我國(guó)金融機(jī)構(gòu)帶來的不儀儀是機(jī)遇，同時(shí)也面臨著白大的挑戰(zhàn)。競(jìng)爭(zhēng)加劇使存貸款利蓋越來越小，傭金下調(diào)，導(dǎo)致銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)走低。而走出回境，開創(chuàng)新局麗的惟一途徑就是業(yè)務(wù)創(chuàng)新，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行金融創(chuàng)新，挖掘業(yè)務(wù)潛力，政府財(cái)務(wù)顧問無疑是一新的立足點(diǎn)。3.現(xiàn)行政策支持金融機(jī)構(gòu)成為政府財(cái)務(wù)顧問。金融機(jī)構(gòu)為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，紛紛對(duì)自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。例如，央行 2∞3 年初財(cái)務(wù)顧問和財(cái)務(wù)咨詢，宣布取消 25 項(xiàng)中間業(yè)務(wù)的審批，這其中就包括財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù);再如，證券公司政策也有所放松，前段時(shí)間國(guó)家頒布了《上市公司收購(gòu)管理辦法》、"利用外資改組固有企業(yè)"等一系列政策，所有這些，都為證券機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)提供了條件。綜上所述，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任政府財(cái)務(wù)顧問帶來的是雙贏的結(jié)局:對(duì)政府而言，由于其本身并非專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)能力有限，而有了專業(yè)背景和信用支撐的大型金融機(jī)構(gòu)的深度介入，就有利于提高政府財(cái)務(wù)效率，加速固有資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程;對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，由于政府需要"顧問"的項(xiàng)目都是"大手筆"不僅可以拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，而且可以通過這些項(xiàng)目強(qiáng)身健體，勤練內(nèi)功，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。
(六)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)顧問應(yīng)潔蠢的問題1.努力提高宏觀財(cái)務(wù)管理能力。如前所述，政府財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)范圍較之一般部門更大。所以，金融機(jī)構(gòu)在做財(cái)務(wù)顧問的同時(shí)，應(yīng)費(fèi)力提高自身宏觀財(cái)務(wù)管理能力，如適時(shí)分析宏觀經(jīng)濟(jì)總體研究報(bào)告，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行行業(yè)分析，研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶頸問題，把握地方經(jīng)濟(jì)特色及優(yōu)勢(shì)等，把財(cái)務(wù)管理與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。2.把握業(yè)務(wù)目標(biāo)的多元性。政府財(cái)務(wù)管理與普通財(cái)務(wù)管理最大的不間之處就是其目標(biāo)的多元性，政府不僅僅需要考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要考慮政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展等其他目標(biāo)。所以，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任政府財(cái)務(wù)顧問，需要進(jìn)行多向思維，而且往往這些非經(jīng)濟(jì)因素更決定著項(xiàng)目合作的成功與否。3.進(jìn)行業(yè)務(wù)操作方式的轉(zhuǎn)變。金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任政府財(cái)務(wù)顧問，必須注意切人的方式。與普通財(cái)務(wù)顧問不同的是，政府財(cái)務(wù)顧問的商機(jī)不是在合作之初就能確定或顯現(xiàn)的，它往往隨著合作的深人，越來越多的商機(jī)逐步涌現(xiàn)，產(chǎn)生一種"衍生效益氣所以，金融機(jī)構(gòu)與政府合作之初不要過分以短期盈利為目的，更多的應(yīng)該看到?后的無限商機(jī)。例如，根據(jù)新的規(guī)劃，上悔市楊浦區(qū)將運(yùn)籌打班上海的中心智力眩，未來幾年將有 5∞億元的投資計(jì)劃，而楊浦區(qū)政府對(duì)于區(qū)內(nèi)的企業(yè)上市、重組并購(gòu)、項(xiàng)目融資以及其他財(cái)務(wù)顧問項(xiàng)目，將優(yōu)先推薦先前與之有著良好合作的申銀萬國(guó)證券公詞擔(dān)任財(cái)務(wù)顧問機(jī)構(gòu)?？梢?，切實(shí)肩負(fù)起政府財(cái)務(wù)顧問的職責(zé)，金融機(jī)構(gòu)需要的不僅僅是滿腔熱情，更多的應(yīng)該是轉(zhuǎn)變思路，從政府財(cái)務(wù)的特點(diǎn)出發(fā)，全方位、多層次尋求合作，才能開拓出一片廣闊的天空。〔責(zé)任編輯:胡曉玉〕120 ?
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