本期聞?wù)稍儭靶袠I(yè)動(dòng)態(tài)”共整理5條資訊，精選財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、天津、浙江等部門及地方的預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，約4700字，敬請(qǐng)閱覽。
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2022中央部門預(yù)算相繼公開
項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開數(shù)量大幅增加
隨著財(cái)政部、自然資源部等部門陸續(xù)公布2022年度部門預(yù)算，一年一度的中央部門預(yù)算公開相繼出爐。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)算管理，截至目前，共有102個(gè)中央部門公開了2022年度部門預(yù)算。
資金用得好不好，要看支出績(jī)效如何。在各部門公開的預(yù)算內(nèi)容中，還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是公開的績(jī)效目標(biāo)范圍比去年繼續(xù)擴(kuò)大。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任 劉怡：今年中央部門預(yù)算公開擴(kuò)大了項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開范圍，加大項(xiàng)目支出預(yù)算公開力度，公開項(xiàng)目文本的項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。通過公開中央部門預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，包括事前公開目標(biāo)、事后公開評(píng)價(jià)結(jié)果，有助于中央各部門接受預(yù)算監(jiān)督，提高資金使用績(jī)效。
專家表示，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。據(jù)了解，今年是中央各部門連續(xù)第13年公開部門預(yù)算。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員 白景明：不斷完善預(yù)算公開，可以使我們加快預(yù)算管理改革的步伐。近年我們?cè)诠_預(yù)算當(dāng)中，人民就可以評(píng)價(jià)、進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)算公開、民主監(jiān)督、深化預(yù)算管理改革的互動(dòng)形成一種格局。
根據(jù)各部門公開的預(yù)算情況，2022年中央部門預(yù)算公開的一個(gè)重點(diǎn)就是瞄準(zhǔn)部門預(yù)算支出中的項(xiàng)目支出預(yù)算，具體覆蓋了項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)等。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授 白彥鋒：這就體現(xiàn)了我們?cè)诳缰芷谡{(diào)節(jié)的背景下，中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算安排之間的有機(jī)銜接。2022年按照全口徑預(yù)算公開的要求，大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本基本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的公開數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了中央部門預(yù)算公開的全覆蓋。
————選編自央視新聞客戶端
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兩部門：對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅的公告》，明確為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，自2022年4月1日至2022年12月31日預(yù)算管理，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。
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真金白銀直達(dá)企業(yè)！
約1.5萬(wàn)億元留抵退稅“紅包”這樣落袋
今年我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，退稅減稅規(guī)模歷史空前，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布公告，明確進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅實(shí)施力度有關(guān)政策。
退稅“紅包”將退達(dá)到哪些企業(yè)？如何確保政策落地落實(shí)？記者就此采訪了權(quán)威部門和專家、企業(yè)。
真金白銀直達(dá)企業(yè)，惠及小微企業(yè)、制造業(yè)等
留抵退稅，就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。簡(jiǎn)單說，就是把將來交稅時(shí)抵扣的增值稅留抵稅額，提前退還企業(yè)。相當(dāng)于真金白銀直達(dá)企業(yè)，直接改善現(xiàn)金流。
今年我國(guó)退稅減稅規(guī)模約2.5萬(wàn)億元，其中六成左右來自留抵退稅。這么大規(guī)模的退稅“紅包”如何退達(dá)企業(yè)？
兩部門發(fā)布的公告，明確了政策實(shí)施“路線圖”：
——優(yōu)先支持小微企業(yè)：將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。
——重點(diǎn)支持制造業(yè)等行業(yè)：將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)（含個(gè)體工商戶），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。
公告還明確了“時(shí)間表”：增量留抵稅額將于4月1日起按月全額退還；并將分別在4月30日、6月30日、9月30日、12月31日前，在納稅人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，集中退還微型、小型、中型、大型企業(yè)存量留抵稅額。
在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅看來，這些安排及時(shí)詳盡、符合實(shí)際，打出了以制度性、階段性、一次性舉措相結(jié)合的“組合拳”。
“這些舉措有利于小微企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，有利于重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)工藝，也有利于加速推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！北本┐髮W(xué)教授劉怡說，退還存量留抵稅額，是特別大的一個(gè)亮點(diǎn)，將充分地給企業(yè)注入活力。
“存量留抵稅額全額退還的好消息傳來，讓我們倍感振奮！”重慶世瑪?shù)轮悄苤圃煊邢薰矩?cái)務(wù)經(jīng)理焦凡說，公司目前有存量增值稅留抵稅額3800萬(wàn)元，退稅實(shí)現(xiàn)后，將極大緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力，助力企業(yè)輕裝上陣。
真招實(shí)招確保落地，中央轉(zhuǎn)移支付確保退稅資金落袋落實(shí)
當(dāng)前，地方基層財(cái)政收支壓力加大。如何確保企業(yè)能拿到退稅資金？錢從哪里來？
為確保基層退稅有資本、有底氣，中央層面部署了一系列舉措：
在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政1.2萬(wàn)億元轉(zhuǎn)移支付資金將按時(shí)點(diǎn)要求及時(shí)下達(dá)；建立資金預(yù)撥機(jī)制，逐月預(yù)撥、滾動(dòng)清算，保障地方國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)存有半個(gè)月的退稅所需資金……
記者從財(cái)政部了解到，首批支持小微企業(yè)留抵退稅的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付4000億元已于21日下達(dá)，其他專項(xiàng)資金根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)度也將盡快下達(dá)。
為確保稅款及時(shí)退達(dá)企業(yè)手中，財(cái)稅部門還采取了一系列真招實(shí)招：
在23日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，財(cái)政部、稅務(wù)總局將會(huì)同相關(guān)部門，抓緊組織實(shí)施，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作。開展形式多樣的政策宣傳解讀和培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用足用好政策。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門建立工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)退稅監(jiān)管、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防范和打擊偷稅騙稅騙補(bǔ)等行為。
“稅務(wù)部門已經(jīng)采取了系列措施，包括迅速在稅務(wù)總局、省、市、縣級(jí)稅務(wù)局組建了落實(shí)退稅減稅政策的工作專班，詳細(xì)制定了納稅服務(wù)、宣傳輔導(dǎo)等有關(guān)工作方案。”國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹表示，下一步，將進(jìn)一步完善機(jī)制強(qiáng)保障、優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)便利、加強(qiáng)分析強(qiáng)問效、壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)督導(dǎo)。
助力企業(yè)輕裝上陣，增值稅留抵退稅制度進(jìn)一步完善
留抵退稅政策中，直接退給企業(yè)的，實(shí)際上是增值稅的留抵稅額。這些稅額是怎么形成的？
“增值稅稅額是當(dāng)期銷售的銷項(xiàng)稅額減去購(gòu)進(jìn)原材料產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，如果減出來是一個(gè)負(fù)數(shù)，我們就稱其為增值稅留抵稅額。”劉怡表示。
她為大家算了筆“加減賬”：假如某企業(yè)購(gòu)入1000元的原材料，適用13%稅率，進(jìn)項(xiàng)稅額為130元；當(dāng)期以1200元銷售，適用9%稅率，銷項(xiàng)稅額為108元，這樣就形成了22元的留抵稅額。
國(guó)際上對(duì)留抵稅額通常有兩種處理方式：允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或申請(qǐng)當(dāng)期退還。近年來，為了解決留抵稅額對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流造成的影響，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)圍、改進(jìn)、完善增值稅期末留抵退稅制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019至2021年，稅務(wù)部門累計(jì)辦理留抵退稅12339億元，對(duì)促進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。
“留抵退稅可以直接為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持，有效促進(jìn)企業(yè)加快設(shè)備更新、擴(kuò)大技術(shù)投資，也有利于凸顯增值稅的稅收中性特點(diǎn)，更符合現(xiàn)代增值稅稅制要求?！崩钚窦t說。
在她看來，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅、優(yōu)化征繳退流程，增值稅留抵退稅制度有望進(jìn)一步完善，將為我國(guó)進(jìn)一步邁向現(xiàn)代增值稅制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
————選編自新華網(wǎng)
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寧波：全方位開展地方政府專項(xiàng)債券資金使用核查
財(cái)政部寧波監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，突出“四個(gè)聚焦”，緊抓“四個(gè)強(qiáng)化”，深入開展地方政府專項(xiàng)債券資金監(jiān)管核查工作，有力推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券全流程、穿透式監(jiān)管，促進(jìn)地方政府提高專項(xiàng)債券資金使用效益，提升專項(xiàng)債券規(guī)范管理水平，有效發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板作用。
一、聚焦責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)。牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，全方位強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，將核查工作作為重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求每名核查人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作布置視頻會(huì)議精神，領(lǐng)會(huì)開展專項(xiàng)債券資金核查的重要意義。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。組織核查組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)債券資金管理相關(guān)政策要求，同時(shí)結(jié)合日常監(jiān)管積累的工作情況，探討核查重點(diǎn)方向、問題口徑把握、政策邊界等問題。三是明確核查要求。研究制定有針對(duì)性的核查方案，在原有統(tǒng)計(jì)表基礎(chǔ)上從債券投向、資金支付、項(xiàng)目進(jìn)度、配套融資與專項(xiàng)評(píng)價(jià)方案的匹配性、專項(xiàng)評(píng)價(jià)方案的合理性等方面進(jìn)一步細(xì)化核查和記錄要求，切實(shí)提高核查工作的精準(zhǔn)性和有效性。
二、聚焦穿透核查，強(qiáng)化信息溝通。多措并舉，運(yùn)用多種渠道方式以求掌握債券項(xiàng)目真實(shí)情況，為綜合分析研判夯實(shí)基礎(chǔ)。一是與市縣兩級(jí)財(cái)政部門保持密切聯(lián)系。全面收集掌握每個(gè)項(xiàng)目的可研初設(shè)、規(guī)劃概算、投資資金來源、施工監(jiān)理、財(cái)務(wù)記賬、債券資金支出流水以及實(shí)施主體財(cái)務(wù)狀況等各類信息，為全面了解債券資金使用情況提供有力支撐。二是充分利用大數(shù)據(jù)信息資源。借助地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，深入挖掘項(xiàng)目實(shí)施主體的外部融資情況，驗(yàn)證專項(xiàng)評(píng)價(jià)方案中配套融資規(guī)模的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，綜合分析研判專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)攤芰蜐撛陲L(fēng)險(xiǎn)。三是現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)核查相互印證。通過查閱項(xiàng)目進(jìn)度資料、實(shí)地施工建設(shè)照片視頻、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、視頻連線等方式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行查勘，判斷項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度和實(shí)物工程量是否真實(shí)可靠。
三、聚焦問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維。始終堅(jiān)持全過程、全生命周期的監(jiān)管核查原則，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)把審核要求。一是聚焦項(xiàng)目投向。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于財(cái)政部明令禁止和嚴(yán)禁支出的項(xiàng)目。二是聚焦資金使用合規(guī)性。結(jié)合銀行對(duì)賬單和項(xiàng)目建設(shè)明細(xì)賬，分析賬戶資金進(jìn)出差值與債券資金使用的匹配性，判斷債券資金是否被項(xiàng)目單位用于日常經(jīng)營(yíng)支出、周轉(zhuǎn)調(diào)度、利息等。三是聚焦債券項(xiàng)目的真實(shí)還本付息能力。通過橫向的同類項(xiàng)目測(cè)算依據(jù)比較、與行業(yè)數(shù)據(jù)比較；通過縱向的歷史運(yùn)營(yíng)情況比較；通過評(píng)估收益的歸屬確定性等多種方式，全面核查專項(xiàng)評(píng)價(jià)方案收益的合理性和科學(xué)性。四是聚焦償債風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資本金到位和配套融資規(guī)模情況，審慎評(píng)估項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)狀況與自籌資金規(guī)模的匹配性、外部融資帶來的償債壓力，杜絕償債風(fēng)險(xiǎn)。
四、聚焦閉環(huán)管理，強(qiáng)化整改完善。注重做好監(jiān)管的閉環(huán)管理，積極探索完善路徑和方法，致力推動(dòng)提高專項(xiàng)債管理水平，提高積極財(cái)政政策效能。一是加強(qiáng)督促整改。將核查結(jié)果及時(shí)反饋告知財(cái)政部門，要求相關(guān)職能部門和項(xiàng)目單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的項(xiàng)目管理和資金使用要求。二是積極建言獻(xiàn)策。充分發(fā)揮“探頭”作用，在開展核查工作的同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研，深入了解地方在專項(xiàng)債“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)操作中的難點(diǎn)。
————節(jié)選自 財(cái)政部網(wǎng)站
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天津：督促做好農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效
督促做好農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)問題整改落實(shí)的審核工作，是將黨中央“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實(shí)處的試金石，也是衡量財(cái)政資金發(fā)揮效能的重要標(biāo)尺。對(duì)此項(xiàng)工作，天津監(jiān)管局高度重視，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵是要在整改上發(fā)力的要求，積極督促天津市財(cái)政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及抽查地區(qū)有關(guān)部門對(duì)照問題清單，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
一是同題共答，同心同向。針對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金分配中未考慮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政資金到位率低、預(yù)算執(zhí)行率不足等問題，天津監(jiān)管局還對(duì)共性化和較為典型的問題，督促指導(dǎo)有關(guān)部門以問題為導(dǎo)向，舉一反三，要求有關(guān)部門對(duì)未選入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的其他項(xiàng)目一并整改，顯著提高監(jiān)督成果，避免問題屢查屢犯。
二是監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。針對(duì)支持項(xiàng)目存在未設(shè)置合理的項(xiàng)目績(jī)效問題，要求在2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)子項(xiàng)目中分別設(shè)置績(jī)效目標(biāo)；針對(duì)市級(jí)、區(qū)級(jí)層面資金未及時(shí)足額撥付到位問題，影響部分項(xiàng)目的工程款支付和驗(yàn)收工作的開展，要求市財(cái)政局及時(shí)籌集資金、足額撥付到位，保證財(cái)政資金發(fā)揮效能；針對(duì)預(yù)算執(zhí)行率偏低問題，要求市有關(guān)部門組織力量深入涉農(nóng)區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，通報(bào)各區(qū)執(zhí)行進(jìn)度，大力提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整改成果。提升預(yù)算下達(dá)時(shí)效性，確保資金早下達(dá)、早使用、早見效；完善項(xiàng)目管理制度，設(shè)置合理績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效管理約束，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效能。同時(shí)天津監(jiān)管局將對(duì)涉及財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的其他項(xiàng)目開展問題整改抽審工作，堅(jiān)定貫徹落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理要求。
————節(jié)選自 財(cái)政部網(wǎng)站
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