(原標(biāo)題:重磅!證監(jiān)會正式發(fā)布重組新規(guī),允許創(chuàng)業(yè)板借殼上市,恢復(fù)配套融資,簡化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),上市公司重組辦法五方面重大修改)
10月18日, 證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部主任蔡建春在證監(jiān)會新聞發(fā)布會上表示,《關(guān)于修改上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法的決定》(以下簡稱《重組辦法》)于10月18日正式發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。
主要內(nèi)容包括五大方面:
一是簡化重組上市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),取消“凈利潤”指標(biāo)
二是將“累計(jì)首次原則”計(jì)算期間進(jìn)一步縮短至36個(gè)月
三是允許符合國家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)在創(chuàng)業(yè)板重組上市,其他資產(chǎn)不得在創(chuàng)業(yè)板實(shí)施重組上市交易
四是恢復(fù)重組上市配套融資
五是豐富重大資產(chǎn)重組業(yè)績補(bǔ)償協(xié)議和承諾監(jiān)管措施,加大問責(zé)力度
此外,明確科創(chuàng)板公司并購重組監(jiān)管規(guī)則銜接安排,簡化指定媒體披露要求。
支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)
促進(jìn)“新陳代謝”提升公司質(zhì)量
證監(jiān)會曾多次修訂《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》。那么,此次修改的目的何在?
證監(jiān)會認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化,上市公司借助重組上市實(shí)現(xiàn)大股東“新陳代謝”、突破主業(yè)瓶頸、提升公司質(zhì)量的需求日益凸顯。修改重組辦法也是落實(shí)全面深化資本市場改革總體方案的舉措。但按現(xiàn)行《重組辦法》,操作復(fù)雜度較高,有些交易難以實(shí)施。對此,市場各方主體意見較為一致,建議證監(jiān)會適度調(diào)整重組上市監(jiān)管規(guī)則,發(fā)揮并購重組和直接融資功能,因此證監(jiān)會對重組辦法部分條文進(jìn)行了修改。
一方面將支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。
另一方面,將促進(jìn)“新陳代謝”提升公司質(zhì)量。需要特別指出的是,這是證監(jiān)會自2013年11月以來首次明確創(chuàng)業(yè)板重組上市改革,允許符合國家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)在創(chuàng)業(yè)板重組上市。
重點(diǎn)一:擬取消認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“凈利潤”指標(biāo)
根據(jù)《重組辦法》,將取消重組上市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“凈利潤”指標(biāo)。
證監(jiān)會表示,針對虧損、微利上市公司“保殼”、“養(yǎng)殼”亂象創(chuàng)業(yè)板借殼上市,2016年修訂重組辦法時(shí),證監(jiān)會在重組上市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定了總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、凈利潤等多項(xiàng)量化指標(biāo)。
規(guī)則執(zhí)行中,多方意見反映,以凈利潤指標(biāo)衡量,一方面,虧損公司注入任何盈利資產(chǎn)均可能構(gòu)成重組上市,不利于推動以市場化方式“挽救”公司,維護(hù)投資者權(quán)益。另一方面,微利公司注入規(guī)模相對不大、盈利能力較強(qiáng)的資產(chǎn),也極易觸及凈利潤指標(biāo),不利于公司提高質(zhì)量。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,一些公司經(jīng)營困難、業(yè)績下滑,更需要通過并購重組吐故納新、提升質(zhì)量。鑒此,為強(qiáng)化監(jiān)管法規(guī)“包容度”和“適應(yīng)性”,發(fā)揮并購重組功能,本次修改刪除了凈利潤指標(biāo),支持上市公司資源整合和產(chǎn)業(yè)升級,加快質(zhì)量提升速度。
解讀:取消凈利潤指標(biāo),資產(chǎn)體量較大但盈利能力較差的公司進(jìn)行較大體量的并購重組將不再構(gòu)成重組上市(借殼),有利于公司通過并購重組轉(zhuǎn)型升級做大做強(qiáng)。
重點(diǎn)二:“累計(jì)首次原則”計(jì)算期間縮至36個(gè)月
2016年證監(jiān)會修改《重組辦法》時(shí),將按“累計(jì)首次原則”計(jì)算是否構(gòu)成重組上市的期間從“無限期”縮減至60個(gè)月??紤]到累計(jì)期過長不利于引導(dǎo)收購人及其關(guān)聯(lián)人控制公司后加快注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),本次修改統(tǒng)籌市場需求與證監(jiān)會抑制“炒殼”、遏制監(jiān)管套利的一貫要求,將累計(jì)期限減至36個(gè)月。
解讀:本次修訂將計(jì)算期間縮短至36個(gè)月,意味著在控制權(quán)變更的3年之后再注入新實(shí)控人資產(chǎn)不再構(gòu)成重組上市,近5年內(nèi)發(fā)生過控制權(quán)轉(zhuǎn)讓的殼公司將受益。相當(dāng)于從時(shí)間維度對重大資產(chǎn)重組認(rèn)定觸發(fā)的難度增大,從而在一定程度上鼓勵(lì)企業(yè)并購重組。
重點(diǎn)三:推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板重組上市改革
考慮創(chuàng)業(yè)板市場定位和防范二級市場炒作等因素,2013年11月,證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于在借殼上市審核中嚴(yán)格執(zhí)行首次公開發(fā)行股票上市標(biāo)準(zhǔn)的通知》,禁止創(chuàng)業(yè)板公司實(shí)施重組上市。前述要求后被《重組辦法》吸收并沿用至今。經(jīng)過多年發(fā)展,創(chuàng)業(yè)板公司情況發(fā)生了分化,市場各方不斷提出允許創(chuàng)業(yè)板公司重組上市的意見建議。
經(jīng)研究,為支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展,本次修改允許符合國家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)在創(chuàng)業(yè)板重組上市,其他資產(chǎn)不得在創(chuàng)業(yè)板重組上市。相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)符合《重組辦法》規(guī)定的重組上市一般條件以及《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》規(guī)定的發(fā)行條件。
解讀:目前,部分放開創(chuàng)業(yè)板并購重組限制有利于提升創(chuàng)業(yè)板公司質(zhì)量,允許符合國家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)重組上市,可與科創(chuàng)板形成良好的競合關(guān)系,助力新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
重點(diǎn)四:擬恢復(fù)重組上市配套融資
為抑制投機(jī)和濫用融資便利,2016年《重組辦法》取消了重組上市的配套融資。為多渠道支持上市公司和置入資產(chǎn)改善現(xiàn)金流、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),重點(diǎn)引導(dǎo)社會資金向具有自主創(chuàng)新能力的高科技企業(yè)集聚,本次修改結(jié)合當(dāng)前市場環(huán)境,以及融資、減持監(jiān)管體系日益完善的情況,取消前述限制。
解讀:此次修訂恢復(fù)重組上市的配套融資,一定程度上將提升資產(chǎn)方通過重組上市的積極性。恢復(fù)重組上市的配套融資亦是再融資政策優(yōu)化的一部分,整體再融資市場也有望回暖。不允許配套融資一定程度上抑制了企業(yè)重組積極性?;謴?fù)重組上市配套融資在為上市公司換血的同時(shí)改善企業(yè)現(xiàn)金流、為企業(yè)正常經(jīng)營活動融資。特別對于引導(dǎo)社會資金支持具有自主創(chuàng)新能力的高科技企業(yè)有重要意義。
重點(diǎn)五:加強(qiáng)重組業(yè)績承諾監(jiān)管
針對重組承諾履行中出現(xiàn)的各種問題創(chuàng)業(yè)板借殼上市,為加強(qiáng)監(jiān)管,在《重組辦法》第五十九條增加一款,明確:重大資產(chǎn)重組的交易對方作出業(yè)績補(bǔ)償承諾的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行補(bǔ)償義務(wù)。超期未履行或違反業(yè)績補(bǔ)償承諾的,可以對其采取相應(yīng)監(jiān)管措施,從監(jiān)管談話直至認(rèn)定為不適當(dāng)人選。
為何未取消“凈資產(chǎn)”指標(biāo)?
證監(jiān)會表示,公開征求意見期間,證監(jiān)會官網(wǎng)和中國政府法制信息網(wǎng)共收到書面意見、建議69份:剔除重復(fù)部分,合計(jì)收到有效意見66份。其中未采納意見主要涉及以下方面:
一是關(guān)于是否放開創(chuàng)業(yè)板重組上市。有意見提出,放開創(chuàng)業(yè)板重組上市不利于穩(wěn)定政策預(yù)期、遏制“垃圾股”炒作。另有意見提出,應(yīng)當(dāng)明確符合國家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)范圍,并可一并放開“同行業(yè)、上下游”資產(chǎn)借殼創(chuàng)業(yè)板公司。證監(jiān)會認(rèn)為,一是有限度放開創(chuàng)業(yè)板重組上市確有必要,符合創(chuàng)業(yè)板發(fā)展需求,是證監(jiān)會支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要舉措。二是關(guān)于創(chuàng)業(yè)板重組上市資產(chǎn)范圍。由于認(rèn)定相關(guān)資產(chǎn)是否屬于“符合國家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”政策性、專業(yè)性強(qiáng),且隨著科技發(fā)展和國家政策調(diào)整,產(chǎn)業(yè)范圍還將不斷變動。為避免頻繁修訂規(guī)則,擬不在《重組辦法》中具體界定前述產(chǎn)業(yè)的范圍。證監(jiān)會將指導(dǎo)深圳證券交易所根據(jù)實(shí)踐情況明確相關(guān)目錄指引。
二是關(guān)于是否進(jìn)一步取消“凈資產(chǎn)”等指標(biāo)。有意見提出,凈資產(chǎn)指標(biāo)與上市公司杠桿使用情況相關(guān),在重組上市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中保留凈資產(chǎn)指標(biāo),影響小規(guī)模公司正常產(chǎn)業(yè)重組,建議取消該指標(biāo)。證監(jiān)會認(rèn)為,保留“凈資產(chǎn)”指標(biāo),有利于全面對比借殼資產(chǎn)與上市公司體量差異,準(zhǔn)確反映交易影響,遏制不能實(shí)質(zhì)改善上市公司經(jīng)營質(zhì)量的“炒小”。因此,修改后的《重組辦法》保留凈資產(chǎn)指標(biāo)。
修改規(guī)則≠放松監(jiān)管
需要注意的是,雖然《重組辦法》在指標(biāo)、累計(jì)期限等維度釋放出放松的信號,但并不意味著“炒殼”的監(jiān)管放松。與6月20日證監(jiān)會就修改《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》向社會公開征求意見稿相比,此次《重組辦法》尤其提出,要加強(qiáng)重組業(yè)績承諾監(jiān)管。
與此同時(shí),《重組辦法》修改后,證監(jiān)會將繼續(xù)完善“全鏈條”監(jiān)管機(jī)制,支持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司。同時(shí),將繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范重組上市行為,持續(xù)從嚴(yán)監(jiān)管并購重組“三高”問題,打擊惡意炒殼、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為,遏制“忽悠式”重組,盲目跨界重組等亂象,促進(jìn)上市公司質(zhì)量提升和資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
《重組辦法》施行后,尚未取得證監(jiān)會行政許可決定的相關(guān)并購重組申請,適用新規(guī):上市公司按照修改后發(fā)布施行的《重組辦法》變更相關(guān)事項(xiàng),如構(gòu)成對原交易方案重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《重組辦法》有關(guān)規(guī)定重新履行決策、披露、申請等程序。
華泰聯(lián)合并購業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、董事總經(jīng)理勞志明表示,借殼重組的監(jiān)管核心在于資本市場的吐故納新和優(yōu)勝劣汰,對于退市制度的完善和嚴(yán)格監(jiān)管也在并行中。此外,并購重組是內(nèi)幕交易高發(fā)區(qū)域,無論是規(guī)則還是監(jiān)管去向也會越來越嚴(yán)格。
重組新規(guī)提質(zhì)增效
為上市公司注入“新鮮血液”
分析人士認(rèn)為,伴隨創(chuàng)業(yè)板借殼上市限制放開,配套融資恢復(fù),上市公司提質(zhì)增效將注入“新鮮血液”。
并購重組的改革早在市場預(yù)期之內(nèi)。5月11日,證監(jiān)會主席易會滿在中國上市公司協(xié)會2019年年會上就曾提出,發(fā)揮好市場“無形之手”的作用,完善并購重組、破產(chǎn)重整等機(jī)制,支持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司,為上市公司提質(zhì)增效注入“新鮮血液”。與此同時(shí),上市公司借助重組上市實(shí)現(xiàn)大股東“新陳代謝”、突破主業(yè)瓶頸、提升公司質(zhì)量的需求日益凸顯。一方面,經(jīng)營價(jià)值較差公司可通過相關(guān)子公司的資產(chǎn)注入,提升質(zhì)量重獲新生,另一方面,創(chuàng)業(yè)板殼公司伴隨資產(chǎn)注入,將極大地提升創(chuàng)業(yè)板質(zhì)量,同時(shí)有利于進(jìn)一步完善資本市場多元化退出渠道,提高上市公司質(zhì)量,進(jìn)而繁榮資本市場。
中信建投表示,并購重組的放松有利于提升上市公司質(zhì)量,繁榮資本市場。一些原本的經(jīng)營價(jià)值較差的公司可能迎來新生,特別對于國有企業(yè),相關(guān)子公司的資產(chǎn)注入,可以提升上市公司的質(zhì)量。由于放開創(chuàng)業(yè)板的借殼上市,對于創(chuàng)業(yè)板的殼公司,一旦資產(chǎn)注入,將極大地提升創(chuàng)業(yè)板質(zhì)量,帶動創(chuàng)業(yè)板整體估值上升。
西南證券指出,從短期看,重組新規(guī)有望提升投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好,提振市場活力。監(jiān)管部門擬放開創(chuàng)業(yè)板借殼上市的限制,同時(shí)恢復(fù)配套融資,相當(dāng)于為創(chuàng)業(yè)板帶來額外的制度紅利。從長期看,重組新規(guī)有望促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,支持科技創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展?;仡?013-2015的并購潮,上市公司以短期利潤和市值為出發(fā)點(diǎn),通過定增融資并購低估值標(biāo)的實(shí)現(xiàn)外延增長。許多注入的資產(chǎn)并未與主業(yè)形成協(xié)同效應(yīng),3年業(yè)績承諾完成后迎來的是大量的商譽(yù)減值。與此前不同的是,科創(chuàng)板的推出明確了國家對科技型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持,近年來監(jiān)管層對違法違規(guī)、惡意炒殼、“忽悠式”重組的行為從嚴(yán)治理,此時(shí)修訂重組新規(guī)有望促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新性企業(yè)的快速發(fā)展。
新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示,并購重組對上市公司經(jīng)營發(fā)展具有重要積極作用,2019年監(jiān)管部門通過一系列并購重組放松政策,進(jìn)一步釋放鼓勵(lì)上市公司并購重組政策信號,給予市場主體尤其是民企在并購重組中更多定價(jià)博弈空間,激發(fā)并購重組市場活躍度,推動并購重組市場逐步回暖。
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