摘要：在政府會計(jì)改革的背景下，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所與全國各試點(diǎn)單位開展了“權(quán)責(zé)發(fā)生制下教育費(fèi)用功能分類改革”課題。河北辛集市教育局作為全國試點(diǎn)單位之一，圍繞課題開展了各項(xiàng)義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)會計(jì)改革，取得了良好的成效。
2015年，河北省辛集市成為“義務(wù)教育支出功能分類改革”全國四個(gè)試點(diǎn)縣市之一。2016年起，辛集市繼續(xù)試點(diǎn)“權(quán)責(zé)發(fā)生制下教育費(fèi)用功能分類改革”。在教育費(fèi)用功能分類課題的要求下，辛集教育局充分做好前期準(zhǔn)備工作，對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級，增加費(fèi)用功能分類科目，研發(fā)了固定資產(chǎn)管理軟件、存貨管理軟件，并與升級后的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行有效對接，同時(shí)將教育費(fèi)用功能分類改革的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用到地方的教育行政管理中。
1前期準(zhǔn)備工作
1．完成教職員工按功能屬性的劃分。準(zhǔn)備好本校全體教職工花名冊（在編、編外聘用和臨代人員），將以上人員劃分為教學(xué)人員、學(xué)校管理人員、支持性服務(wù)人員和非教學(xué)服務(wù)人員四大類。
教學(xué)人員指與學(xué)校教學(xué)活動相關(guān)的教師與教輔人員。
學(xué)校管理人員指行政、教務(wù)、政教和總務(wù)管理人員。行政管理人員包括校長、書記等校級領(lǐng)導(dǎo)。教務(wù)管理人員包括教導(dǎo)處、教務(wù)處等與教育教學(xué)有直接關(guān)系的管理部門的人員。政教管理人員包括政教處、法制辦等管理部門的人員。總務(wù)管理人員包括總務(wù)處、財(cái)務(wù)處、文印室、檔案室等與教學(xué)無直接關(guān)系且肩負(fù)管理職能的人員。
支持性服務(wù)人員指圖書管理員、心理輔導(dǎo)員、校醫(yī)、各專用教室、功能教室的管理員（不直接面對學(xué)生上課）。
非教學(xué)人員指不參與教學(xué)及管理工作，但服務(wù)于學(xué)校的正常工作、生活秩序的人員，如一般工勤人員、門衛(wèi)、宿舍管理員、炊事員等。
短期請病假人員，按請假前崗位分類；經(jīng)人事部門批準(zhǔn)長期病休的人員，參照離退休人員管理，待返崗后再按崗位分類。
以上劃分是為以人員類別為標(biāo)準(zhǔn)分配票據(jù)的必要準(zhǔn)備。
2．完成學(xué)校校舍按屬性的劃分。統(tǒng)計(jì)學(xué)校校舍使用面積及取暖面積，將本校校舍劃分為：（1）教學(xué)用房：包括普通教室、實(shí)驗(yàn)室、信息技術(shù)教室、多媒體教室、音體美功能教室、語音室、教師辦公室、備課室等；（2）管理用房：包括行政管理用房、教務(wù)管理用房、政教管理用房、總務(wù)管理用房等；（3）支持性服務(wù)用房：包括衛(wèi)生室、少隊(duì)室、藝術(shù)館、科技館、天文館、圖書館、體育館、階梯教室（禮堂）等；（4）非教學(xué)服務(wù)用房：包括宿舍、食堂餐廳、廁所、倉庫、監(jiān)控室、警衛(wèi)室、值班室、水房、鍋爐房、車棚等。
3．完成學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)屬性的劃分，將其分配到教學(xué)、行政管理、教務(wù)管理、政教管理、總務(wù)管理等部門中。
4．分部門統(tǒng)計(jì)學(xué)校電器功率、平均用電時(shí)長。
因?yàn)閷W(xué)校食堂單獨(dú)核算，屬于非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，食堂賬目的收支不參與本次改革。
統(tǒng)計(jì)好以上數(shù)據(jù)后，將其分別填入“前期準(zhǔn)備材料表”中，作為分配單的依據(jù)。
2劃分資金費(fèi)用性質(zhì)
1．將所有費(fèi)用首先劃分為“保障性費(fèi)用”或“發(fā)展性費(fèi)用”。保障性費(fèi)用：為實(shí)現(xiàn)國家、省規(guī)定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和維持學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要費(fèi)用。發(fā)展性費(fèi)用：某項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到國家、省規(guī)定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的費(fèi)用。但原某項(xiàng)辦學(xué)條件早已超過省定標(biāo)準(zhǔn)，為保障該項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用則不屬于“發(fā)展性費(fèi)用”，應(yīng)為“保障性費(fèi)用”。
示例：為達(dá)到河北省規(guī)定基本辦學(xué)條件“學(xué)校應(yīng)配備開水供應(yīng)設(shè)施設(shè)備”，A校購置熱水茶爐1臺，支出2萬元，該茶爐的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用應(yīng)屬于“保障性支出”。B校超出此標(biāo)準(zhǔn)，購置帶多層過濾、凈水功能的開水茶爐1臺，支出4萬元，則該茶爐的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用屬于“發(fā)展性支出”。C校去年已購帶多層過濾、凈水功能的開水茶爐1臺，今年需更換濾芯，需支出800元，則屬于“保障性費(fèi)用”。
2．同一筆費(fèi)用中，有可能出現(xiàn)部分為“保障性費(fèi)用”、部分為“發(fā)展性費(fèi)用”。遇到這種情況，應(yīng)根據(jù)資金用途按比例進(jìn)行分配，用兩個(gè)分配單記賬。
3．在分配表填寫過程中，保障性費(fèi)用用B表示，發(fā)展性費(fèi)用用F表示。軟件錄入憑證時(shí)，對應(yīng)選擇是“保障性費(fèi)用”或“發(fā)展性費(fèi)用”。
3經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按教育費(fèi)用功能分類科目分配說明
以學(xué)校人員情況前期準(zhǔn)備工作表為依據(jù)，按部門類別分配，兼職人員按工作量分配?！罢睓谔顚懢唧w工資名稱。學(xué)校教學(xué)人員如為在編正式職工，人員費(fèi)用全部列入核心課程費(fèi)用教學(xué)中。
（1）應(yīng)發(fā)工資：填寫財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資表上的工資。按應(yīng)發(fā)工資計(jì)算，不計(jì)算代扣代繳費(fèi)用。
（2）獎勵(lì)性績效及補(bǔ)發(fā)工資等：填寫財(cái)政撥付單位按績效考核或其他規(guī)定發(fā)放的工資。
（3）其他人員工資：填寫編外聘用人員和臨代人員工資。
（4）獎勵(lì)金：指按照上級部門有關(guān)文件發(fā)放給個(gè)人的獎勵(lì)。
（1）辦公費(fèi)：按使用用途填列到教育費(fèi)用、管理費(fèi)用、支持性服務(wù)費(fèi)用、非教學(xué)服務(wù)費(fèi)用中。
（2）印刷費(fèi)：按使用用途填列到教育及管理費(fèi)用中。
（3）咨詢費(fèi)：按行政管理、教務(wù)管理、政教管理和總務(wù)管理部門類別分配。
（4）工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)：統(tǒng)一填寫到行政管理費(fèi)用中。
（5）水費(fèi)：一般按使用用途比例分配。校園綠化用水、衛(wèi)生廁所用水填到其他非教學(xué)服務(wù)欄。
（6）電費(fèi)：按照實(shí)際用電時(shí)長及電器功率測算，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整比例。
（7）郵電費(fèi)：其中網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)按上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)臺數(shù)分配到教育、行政管理、教務(wù)管理、政教管理、總務(wù)管理費(fèi)用中。電話費(fèi)按電話費(fèi)單據(jù)使用部門填列到教育、行政管理、教務(wù)管理、政教管理、總務(wù)管理費(fèi)用中。若學(xué)校只有一部電話，則按使用頻率進(jìn)行分配。有線電視費(fèi)參考電話費(fèi)。
（8）取暖費(fèi)：取暖燃料費(fèi)用按取暖面積填列到教育和行政、教務(wù)、政教、總務(wù)管理、支持性服務(wù)用房、非教學(xué)服務(wù)用房中。取暖鍋爐工人員工資參考燃料分配方法。取暖設(shè)備日常維修費(fèi)按實(shí)際維修部位的校舍屬性分配。
（9）交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、租賃費(fèi)：按資金支出用途分配填列。
（10）勞務(wù)費(fèi)、學(xué)校安保費(fèi)用、校園保潔費(fèi)用：按勞務(wù)使用情況分配到學(xué)校核心課程（如外聘專家授課）、學(xué)校非核心課程、綜合實(shí)踐活動、行政、教務(wù)、政教、總務(wù)管理、校園美化維護(hù)與校園安全（如清垃圾用工、保安門衛(wèi)用工）、宿舍（如臨聘宿管員用工）中。
（11）實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)用、體育耗材費(fèi)用、其他材料費(fèi)用：按使用用途分配到學(xué)校核心課程（如理化藥品）、學(xué)校非核心課程、綜合實(shí)踐活動、校園安全（如保安器材）中。
（12）培訓(xùn)費(fèi)：按使用用途分配到行政、教務(wù)、政教、總務(wù)（如鍋爐工培訓(xùn)、電器維修培訓(xùn)）、教師培訓(xùn)（一線教學(xué)人員）、校園安全（如安保人員培訓(xùn)）中。
（13）維修（護(hù)）費(fèi)、校園綠化費(fèi)用：按維修項(xiàng)目分配到教育費(fèi)用、管理費(fèi)用、校園美化維護(hù)與校園安全、宿舍維修費(fèi)、食堂維修費(fèi)和其他非教學(xué)服務(wù)費(fèi)用中。
（14）其他商品與服務(wù)支出：按實(shí)際情況填列。校方責(zé)任險(xiǎn)填入學(xué)生支持性服務(wù)的校方責(zé)任險(xiǎn)，學(xué)生體檢填入學(xué)生支持性服務(wù)的醫(yī)療和心理健康服務(wù)。
（1）辦公設(shè)備、專用設(shè)備購置和交通工具購置：購入時(shí)借記固定資產(chǎn)，年終時(shí)按折舊費(fèi)用分別記入相關(guān)部門。
（2）房屋建筑物購建、大型修繕等其他資本性支出：工程交付使用時(shí)借記在建工程，交付使用后借記固定資產(chǎn)，年終按折舊費(fèi)用記入不同部門。
（3）大型修繕：反映引起現(xiàn)有設(shè)備、建筑物壽命或結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的修繕費(fèi)用，包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、宿舍、食堂等設(shè)備及建筑物的大型修繕支出。按使用部門分配到教學(xué)及教輔設(shè)備及建筑物修繕、行政辦公設(shè)備及建筑物修繕、生活設(shè)備及建筑物修繕。
具體分配操作見附件：經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按教育費(fèi)用功能分類科目分配說明（示例）。
4開發(fā)固定資產(chǎn)管理軟件
以往年度辛集市中小學(xué)在編制新年度的固定資產(chǎn)采購預(yù)算時(shí)，學(xué)校主要是靠領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)務(wù)人員、教師代表等一起“想”。“想”的結(jié)果是部分需要采購事項(xiàng)不可避免形成遺漏，造成采購預(yù)算編制不完整、不科學(xué)，學(xué)校預(yù)算編制者為此傷透了腦筋。
為解決這一問題，也為了提高課題改革的效率，辛集課題組研發(fā)了“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)V1.0”軟件，并獲得國家計(jì)算機(jī)著作權(quán)登記證書（登記號為2017SR069564）。
該軟件在固定資產(chǎn)內(nèi)控建設(shè)上取得了六項(xiàng)創(chuàng)新：
一是與財(cái)政部開發(fā)的固定資產(chǎn)管理軟件實(shí)現(xiàn)了信息導(dǎo)入上的無縫對接，可以將現(xiàn)有提交財(cái)政部門的信息導(dǎo)入新開發(fā)的軟件系統(tǒng)，從而進(jìn)行有針對性的管理。
二是支持縣、鄉(xiāng)、學(xué)校三級管理權(quán)限劃分，管理部門隨時(shí)可以查閱下屬單位的固定資產(chǎn)。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校比縣級管理部門更熟悉轄區(qū)內(nèi)所屬學(xué)校的情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校在固定資產(chǎn)采購預(yù)算審核、固定資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制更加科學(xué)。
三是支持靈活設(shè)置固定資產(chǎn)折舊年限，可以查詢?nèi)我庠路菡叟f后的報(bào)表信息；科技創(chuàng)新導(dǎo)致新增固定資產(chǎn)品種或功能在增加，這一功能的設(shè)置與近幾年國家重視固定資產(chǎn)使用年限緊密結(jié)合。
四是各單位各房間存放固定資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)了一鍵查詢，為定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)節(jié)約了時(shí)間；每個(gè)建筑的每個(gè)房間進(jìn)行編號，便于盤點(diǎn)。
五是設(shè)置了折舊超限預(yù)警功能，堵塞了固定資產(chǎn)提前報(bào)廢造成浪費(fèi)的漏洞，同時(shí)為各單位新年度編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。
六是所有固定資產(chǎn)均可實(shí)現(xiàn)二維碼生成打印，通過掃描貼在固定資產(chǎn)上的二維碼便能知曉固定資產(chǎn)的詳細(xì)信息，便于固定資產(chǎn)日常管理。以上軟件已在辛集市中小學(xué)普遍使用，該軟件的使用，在固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制、固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，杜絕固定資產(chǎn)浪費(fèi)領(lǐng)域起到了關(guān)鍵作用。
使用自主研發(fā)的新固定資產(chǎn)軟件后，在新年度固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制前，辛集市各中小學(xué)可以通過以上固定資產(chǎn)軟件的“折舊預(yù)警”設(shè)置，即可得出本單位有多少已經(jīng)超過或即將達(dá)到“服役”年限的固定資產(chǎn)，從而有針對性地對這些固定資產(chǎn)的性能進(jìn)行檢測，做是否需要更新的研判，這一做法提高了固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。更重要的是，對于未達(dá)到應(yīng)使用年限的固定資產(chǎn)，如果有部門或使用人提前報(bào)廢采購新產(chǎn)品，系統(tǒng)會堅(jiān)決說“不”，杜絕固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。下一步，課題組還在研發(fā)固定資產(chǎn)使用頻率模塊，讓固定資產(chǎn)使用頻率與績效考核相關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)使用效率。
使用自主研發(fā)的新固定資產(chǎn)軟件后，盤點(diǎn)固定資產(chǎn)變成一件很輕松的事情。對各中小學(xué)的房間設(shè)置進(jìn)行編號管理，與固定資產(chǎn)軟件中的房間編號相匹配，同一編號房間內(nèi)的固定資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)一鍵匯總，便于按房間清查，為中小學(xué)定期清理固定資產(chǎn)節(jié)約了大量時(shí)間。
5開發(fā)存活管理軟件
為做好課題改革，辛集課題組研發(fā)了“中小學(xué)存貨管理平臺”系統(tǒng)。這一系統(tǒng)除了核算各單位正常的出入庫事項(xiàng)外，還具備以下功能：一是該系統(tǒng)可以統(tǒng)計(jì)分析各單位各類“耗材”每月、每季度“生均”“按房屋面積”出庫量。管理部門只要橫向?qū)Ρ龋湍軌蛄私獾侥男﹩挝淮嬖诶速M(fèi)現(xiàn)象或管理漏洞。對于單位“生均”“按房屋面積”消耗值高的種類，能夠參考該領(lǐng)域形成的數(shù)據(jù)，研判績效情況避免浪費(fèi)。二是該系統(tǒng)記錄了各單位各類“耗材”采購單價(jià)財(cái)務(wù)培訓(xùn)課題，主管部門可以隨時(shí)查詢并對比各類“耗材”采購單價(jià)，對同類同品牌耗材采購單價(jià)明顯高于其他單位的，會通知相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
6形成了教育費(fèi)用功能分類財(cái)務(wù)報(bào)表
新的“資產(chǎn)負(fù)債表”與原《中小學(xué)會計(jì)制度》下的“資產(chǎn)負(fù)債表”相比，有兩個(gè)主要變化：一是增加了“待攤費(fèi)用”科目，用以記錄當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)在1年以上的期間內(nèi)分期攤銷計(jì)入成本或期間費(fèi)用的支出。二是增加了“固定資產(chǎn)原值”“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”科目，核算的“固定資產(chǎn)”科目為折舊后的固定資產(chǎn)價(jià)值，比較真實(shí)地反應(yīng)了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。三是增加了“無形資產(chǎn)原值”和“累計(jì)攤銷”科目，客觀地反映了“無形資產(chǎn)原值”。如表中2016年“固定資產(chǎn)折舊”欄3726706.44元，表示折舊數(shù)額。詳見表1。
新的“收入費(fèi)用表”與原《中小學(xué)會計(jì)制度》下的“收入支出表”相比的變化主要是：以費(fèi)用取代原支出。費(fèi)用是權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上生成的，包括了折舊和攤銷。費(fèi)用項(xiàng)目主要包括：（1）教學(xué)費(fèi)用，（2）學(xué)校管理費(fèi)用，（3）支持性費(fèi)用，（4）非教學(xué)服務(wù)費(fèi)用，（5）學(xué)生資助費(fèi)用，（6）離退休費(fèi)用，（7）對附屬單位補(bǔ)助費(fèi)用，（8）經(jīng)營費(fèi)用。
通過表2中數(shù)據(jù)可以看到，“教學(xué)費(fèi)用”占67.37%，“非教學(xué)服務(wù)費(fèi)用（宿舍及食堂費(fèi)用）”占18.15%，“學(xué)校管理費(fèi)用”占7.4%，“學(xué)校支持性費(fèi)用”占4.5%，“學(xué)生資助費(fèi)用”占1.87%，“離退休費(fèi)用”占0.71%。以上表格數(shù)據(jù)揭示了近些年“撤點(diǎn)并校”后大規(guī)模寄宿制學(xué)校產(chǎn)生后“非教學(xué)服務(wù)費(fèi)用（宿舍及食堂費(fèi)用）”所占教育教學(xué)成本在加大，占總教育成本的第二位，這一改變與教育的績效之間是正面影響還是負(fù)面影響，將來值得探討。
新的“中小學(xué)校費(fèi)用功能與經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)表”與原《中小學(xué)會計(jì)制度》下的“支出明細(xì)表”相比，除了保留了原有的橫向的“經(jīng)濟(jì)類支出科目”外，主要是縱向分析增加了“教學(xué)費(fèi)用、學(xué)校管理費(fèi)用、支持性服務(wù)費(fèi)用、非教學(xué)服務(wù)費(fèi)用、學(xué)生資助、離退休費(fèi)用、附屬單位費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用”8個(gè)一級“費(fèi)用”功能科目。在每個(gè)一級“費(fèi)用”科目下面又增加了若干個(gè)2級和3級“費(fèi)用”科目，都可以生成相應(yīng)的報(bào)表。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，便于教育和財(cái)政主管部門可以查詢?nèi)我唤?jīng)濟(jì)類支出科目的某一“費(fèi)用”功能分類3級科目的成本情況，便于科學(xué)化分析與管理。
縣級教育、財(cái)政主管部門在日常經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，分析各學(xué)?！爸行W(xué)校費(fèi)用功能與經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)表”橫向科目，即可比較相同類別、規(guī)模大體相當(dāng)?shù)母鲗W(xué)校在同一經(jīng)濟(jì)類科目下的各功能類費(fèi)用科目的數(shù)值高低。將這一指標(biāo)用于“績效評價(jià)”意義重大，比如：分析以上部分學(xué)?！吧唐贩?wù)支出----印刷費(fèi)”中的“教學(xué)費(fèi)用”這一指標(biāo)，如某學(xué)校生均指標(biāo)較高，即用于教學(xué)的印刷費(fèi)高的學(xué)校但教學(xué)成績排名靠后，則有理由說明此績效不理想，可以有針對性地去研究問題所在。
分析各學(xué)?！爸行W(xué)校費(fèi)用功能與經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)表”縱向科目，即可比較相同類別、規(guī)模大體相當(dāng)?shù)母鲗W(xué)校在同一“費(fèi)用”類科目下的各經(jīng)濟(jì)類科目的數(shù)值高低，這一指標(biāo)用于學(xué)校厲行節(jié)約有重要意義。比如：“學(xué)校管理費(fèi)用”科目下，有的學(xué)校的經(jīng)濟(jì)類科目“電費(fèi)”生均指標(biāo)較高，原則上屬于可壓縮的數(shù)值，學(xué)校可以制定“節(jié)約用電制度”從而節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。
作為基層學(xué)校，“中小學(xué)校費(fèi)用功能與經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)表”的重大意義在于：結(jié)合并分析本學(xué)?！皺M向”與“縱向”指標(biāo)，可以提高編制新年度預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
作為教育部門的內(nèi)審及監(jiān)察科室，可以利用同一基層學(xué)?！爸行W(xué)校費(fèi)用功能與經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)表”三年數(shù)據(jù)進(jìn)行異動數(shù)據(jù)分析，把“虛開發(fā)票”等違法行為消除在萌芽狀態(tài)，為教育的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
7教育費(fèi)用功能分類改革的深化應(yīng)用
為加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，近幾年，各級財(cái)政、教育主管部門一直在推行教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)。不難發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)執(zhí)行的教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)框架因會計(jì)核算體系的束縛而存在缺失。一是重建設(shè)（或采購）項(xiàng)目評價(jià)，輕日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)效益考核。二是重本年度項(xiàng)目評價(jià)，輕該項(xiàng)目日后年度效益考核。三是重單體（單項(xiàng)）項(xiàng)目評價(jià)，輕部門綜合整體效益考核。
近幾年有媒體報(bào)道：某希望小學(xué)建成六年后變成了養(yǎng)豬場，某學(xué)校的圖書借閱率低于百分之五，某學(xué)校的科學(xué)儀器上布滿了灰塵。這些國家投資項(xiàng)目后續(xù)的浪費(fèi)問題，應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)？實(shí)際上，這些情況的發(fā)生與我們的教育會計(jì)核算有緊密的關(guān)系。一直以來，由于各學(xué)校不同處室（年級或?qū)W科）運(yùn)行成本不明晰，導(dǎo)致“事權(quán)”“財(cái)權(quán)”不能科學(xué)匹配，績效考核很難深入推行，并未起到采用經(jīng)費(fèi)杠桿提高工作人員工作積極性的作用。
針對現(xiàn)有評價(jià)體系存在的不足，辛集市課題組建議，在推行“權(quán)責(zé)發(fā)生制下教育費(fèi)用功能分類改革”的同時(shí)，借鑒“波多里奇”考核評價(jià)理論，建立按部門（年級或?qū)W科）核算所有費(fèi)用及成本進(jìn)行考核的體系。從根本上厘清學(xué)校各處室（年級或?qū)W科）的運(yùn)行（費(fèi)用）成本，并參照上年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在每年年初科學(xué)編制各處室（年級或?qū)W科）的預(yù)算財(cái)務(wù)培訓(xùn)課題，預(yù)算一經(jīng)審定批準(zhǔn)后不再更改，各處室（年級或?qū)W科）負(fù)責(zé)人執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，爭取達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。學(xué)?？己诵〗M定期對各處室（年級或?qū)W科）績效完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行獎懲。這樣，通過細(xì)化分解績效考核目標(biāo)，就能有效地提高工作人員的積極性，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。
國務(wù)院從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。各地根據(jù)具體情況，將生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。
但是，作為縣級教育、財(cái)政主管部門，應(yīng)有責(zé)任研究本區(qū)域生均公用經(jīng)費(fèi)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。比如，同等類型同等規(guī)模的學(xué)校，生均“學(xué)校管理費(fèi)用”中的“辦公費(fèi)”定額應(yīng)該是多少，如果不能明確，將可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。如何將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，制定學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)明細(xì)科目（事項(xiàng)）運(yùn)行定額成本是一個(gè)切實(shí)可行的辦法。如辛集市制定的小學(xué)生均電費(fèi)額度38.84元/年，初中生均電費(fèi)額度72.65元/年；小學(xué)生均試卷印刷費(fèi)額度10.91元/年，初中生均試卷印刷費(fèi)額度36.55元/年。學(xué)校生均額度超過規(guī)定額度就要進(jìn)行說明。
辛集市通過編制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)明細(xì)科目（事項(xiàng)）運(yùn)行定額成本這一做法，大大降低了各中小學(xué)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步提高了改善辦學(xué)條件支出，切實(shí)提高了教育經(jīng)費(fèi)使用效益。
國務(wù)院完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制文件中規(guī)定：“農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)?！钡@些小規(guī)模學(xué)校按100人安排公用經(jīng)費(fèi)就可以保障了嗎？
辛集市抽樣測算了四所農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)（均為走讀學(xué)校）公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)行成本，結(jié)果顯示：不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人安排，仍然低于教學(xué)點(diǎn)的健康運(yùn)行成本。
1．位伯鎮(zhèn)東柳科教學(xué)點(diǎn)，2016年該校有在校生48人，按國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)安排公用經(jīng)費(fèi)6萬元。但該校2016年公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際運(yùn)行成本需97099.85元。其中教學(xué)成本37165元，占38%；管理成本11508元，占12%；支持性服務(wù)成本31206元，占32%；非教學(xué)服務(wù)成本17220.85元，占18%。
2．位伯鎮(zhèn)禮璨教學(xué)點(diǎn)，2016年該校有在校生70人，按國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)安排公用經(jīng)費(fèi)6萬元。但該校2016年公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際運(yùn)行成本需123340.31元。其中教學(xué)成本45593.31元，占37%；管理成本14935.2元，占12%；支持性服務(wù)成本49301元，占40%；非教學(xué)服務(wù)成本13510.8元，占11%。
3．馬莊鄉(xiāng)木店教學(xué)點(diǎn)，2016年該校有在校生31人，按國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)安排公用經(jīng)費(fèi)6萬元。但該校2016年公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際運(yùn)行成本需138605.3元。其中教學(xué)成本22915.72元，占17%；管理成本12125.29元，占9%；支持性服務(wù)成本99270.02元，占71%；非教學(xué)服務(wù)成本4294.27元，占3%。
4．馬莊鄉(xiāng)棗營教學(xué)點(diǎn)，2016年該校有在校生30人，按國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)安排公用經(jīng)費(fèi)6萬元。但該校2016年公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際運(yùn)行成本需96757元。其中教學(xué)成本20962.45元，占22%；管理成本15667.4元，占16%；支持性服務(wù)成本55546.47元，占57%；非教學(xué)服務(wù)成本4580.68元，占5%。
以上四所教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)平均運(yùn)行成本113950.62元，按100名學(xué)生測算，對于不足100人的教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)按每生1140元標(biāo)準(zhǔn)保障。由此得出，對農(nóng)村不足100人的教學(xué)點(diǎn)的扶持力度國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
“權(quán)責(zé)發(fā)生制下教育費(fèi)用功能分類改革”試點(diǎn)一年來，辛集市課題組深刻領(lǐng)悟到了這一改革的必要性和緊迫性。今后，課題組將進(jìn)一步依托財(cái)務(wù)軟件創(chuàng)新的工作思路，科學(xué)實(shí)踐，深入研究，為教育經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化探索更多途徑，為我們國家建立具有中國特色的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度提供經(jīng)驗(yàn)支持。
本文由辛集課題組完成。課題組成員包括：石志儉、喬化芳、李寧、王瑞強(qiáng)、王力強(qiáng)、王占國。
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