會計核算職能(會計集中核算職能轉(zhuǎn)軌(退帳)后值得關(guān)注的幾個問題)

會計集中核算職能轉(zhuǎn)軌(退帳)后值得關(guān)注的幾個問題 摘要:實踐表明,隨著國庫制度改革的不斷深入,會計集中核算的 局限性也逐漸顯現(xiàn)出來,越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下公共 財政的需求。下載論文網(wǎng)會計集中核算與國庫集中支付之比較國庫集 中支付制度改革是我國對預(yù)算管理制度進行的一 關(guān)鍵詞:會計,集中,核算,職能,轉(zhuǎn)軌,退帳,值得,關(guān)注,幾個問題, 實踐表明,隨著國庫制度改革的不斷深入,會計集中核算的局限性也 逐漸顯現(xiàn)出來,越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的需 下載論文網(wǎng)會計集中核算與國庫集中支付之比較 國庫集中支付制度改革是我國對預(yù)算管理制度進行的一次根本性重 大變革,被稱為“財政革命”。曾都區(qū)從2001 年成立會計核算中心, 2004 月起成立國庫支付中心,2009年國庫支付中心與會計核算中 心整合,通過十余年的實踐,國庫集中支付制度日趨成熟,會計集中 核算制度具有如下優(yōu)點: 更符合新《會計法》要求且責任主體明確。會計集中核算制度取消 了預(yù)算單位的會計機構(gòu)、會計人員,單位財務(wù)的核算職能和責任集中 在財政部門,會計檔案保存在核算中心。造成了會計主體和會計人員 的分離、資金使用和資金核算的分離,會計信息利用困難,會計法律 責任理不清,會計質(zhì)量誰負責、審計結(jié)果向誰下達、部門決算誰編 制、誰公開,是預(yù)算單位還是財政部門?單位會計檔案的大量集中存 放,核算中心需要提供專人、專柜、專門的地點進行管理,帶來了大 量的管理問題,也不利于審計部門審計。

國庫集中支付明確了會計核 算主體是預(yù)算單位,會計責任也相應(yīng)明確。 更有利于預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理。會計集中核算使預(yù)算單位財務(wù) 管理職能弱化。在財產(chǎn)物資管理和會?核算相分離的情況下,單位財產(chǎn) 物資變動一旦不涉及貨幣資金,預(yù)算單位如不及時上報,財政部門不 能及時進行賬務(wù)處理,無法反映資產(chǎn)真實情況,造成帳實不符,容易 形成帳外資產(chǎn),導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。而國庫集中支付制度在加強資金 管理、提高預(yù)算執(zhí)行效率的同時,使單位會計核算和財務(wù)管理職能融 為一體,有效阻止了此類情況的發(fā)生。 更有利于實行財政監(jiān)督和宏觀調(diào)控。會計集中核算使得財政部門陷 入報賬、記賬等繁瑣日常事務(wù)中,無法對已有的會計信息作財務(wù)分 析,財政監(jiān)督更多體現(xiàn)在審核原始憑證的合法性和規(guī)范性上,資金使 用的合理性等監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮,背離了當初成立會 計核算中心的初衷。實行國庫集中支付,財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督 形成有效制約機制,資金安全得到保障;資金實現(xiàn)庫款直達,增強了 資金使用的透明度,實現(xiàn)了財政全過程的監(jiān)督監(jiān)控;國庫集中支付以 信息化為支撐,提高了預(yù)算執(zhí)行信息的全面性、準確性和及時性,為 準確判斷財政支出狀況和宏觀經(jīng)濟形勢奠定了基礎(chǔ)。

支付程序更加完善。會計集中支付是建立在實撥資金賬戶基礎(chǔ)上的 集中支付,容易造成財政資金大量沉淀在預(yù)算單位賬戶,財政無法調(diào) 度使用,閑散財政資金發(fā)揮不了“四兩撥千斤”作用,同時擠占挪用 財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生,財政資金安全難以保障。國庫集中支付資 金滯留在國庫,財政可隨時調(diào)度使用,這對加強財政資金管理,緩解 財政資金困難、集中財力辦大事、難事有重要意義。 為盡快擺脫這種被動局面,會計核算中心應(yīng)由辦理具體日常會計核 算業(yè)務(wù)向會計審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。 會計職能回歸行政事業(yè)單位后所面臨的問題 是思想觀念的轉(zhuǎn)換和“退帳”方式的選擇,人員素質(zhì)與改革要求尚 有差距,業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高;作為國庫集中支付基礎(chǔ)的部門預(yù)算,其 編制和管理有待加強;預(yù)算單位在授權(quán)額度內(nèi)自行支付,與《預(yù)算 法》、《國家金庫條例》規(guī)定不符,也不利于財政資金的安全管理; 預(yù)算單位在授權(quán)支付憑證管理上存在漏洞;代理行“先支付、后清 算”與結(jié)算原則不符;預(yù)算單位在商業(yè)銀行開立“零余額”賬戶,難 以真正做到“零余額” 規(guī)范行政事業(yè)單位會計工作的對策建議 加大宣傳力度,統(tǒng)一思想,積極開展業(yè)務(wù)培訓工作,多種模式實現(xiàn) 逐步“退帳”。首先,要加大公共財政理念、財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政 策和《會計法》的宣傳力度,國庫集中收付制度的進一步深化不是財 政部門的“瞎折騰”,而是按照公共財政發(fā)展要求,必須進行的―項 重大改革,增強各單位負責人的會計責任意識。

其次,針對單位財務(wù) 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的實際情況,把好入門關(guān),要求從事會計工作的必 須有會計從業(yè)資格證,把具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和較好職業(yè)道德的財務(wù)人 員吸收到該崗位上來。 進一步推進和細化部門預(yù)算編制改革,規(guī)范項目預(yù)算。一是通過細 化預(yù)算科目,深化部門預(yù)算改革,逐步使所有財政資金的支付建立在 明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上,編制項目預(yù)算時,做好項目預(yù)算編制的前期準備 工作,提高項目預(yù)算編制的科學性和準確性,把好預(yù)算審核關(guān),通過 嚴格審核,認真篩選,避免將不成熟項目列入預(yù)算,提高項目預(yù)算的 可執(zhí)行性,具體項目應(yīng)力求細化;二是要維護預(yù)算的嚴肅性,著力防 止項目之間隨意調(diào)整、追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴大預(yù)算范圍等行為的 發(fā)生。 取消授權(quán)支付方式,積極推進公務(wù)卡制度改革。授權(quán)支付不僅與 《預(yù)算法》、《國家金庫條例》中同級財政庫款的支配權(quán)屬于同級財 政部門不符會計核算職能,因此,取消授權(quán)支付,有利于增強對財政支付的集中管 理,提高財政資金的使用效率,防止違規(guī)支付現(xiàn)象的發(fā)生。 制定公務(wù)卡結(jié)算辦法,明確預(yù)算單位、代理銀行、銀聯(lián)公司職責, 增強預(yù)算單位財務(wù)部門監(jiān)管責任,授權(quán)單位制定公務(wù)卡持卡人授信額 度、公務(wù)卡結(jié)算報銷制度。預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金 結(jié)算的公用經(jīng)費支出,應(yīng)當使用公務(wù)卡結(jié)算。

建立監(jiān)督制衡機制會計核算職能,加快監(jiān)督管理和控制體系建設(shè)是重要保障。國 庫集中支付制度要充分發(fā)揮其強化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效 率的作用,我們應(yīng)積極推進部門預(yù)算公開、參與式預(yù)算、預(yù)算績效管 理、存款招投標、部門決算批復(fù)等改革措施,完善國庫集中支付體 系。建立預(yù)算部門的預(yù)算管理和審計部門的事后監(jiān)督相結(jié)合。做到預(yù) 算部門的事前控制,國庫的事中監(jiān)督和審計部門事后監(jiān)督相結(jié)合,最 大限度地保證了財政資金使用上透明性,提高了財政資金的使用效 (作者單位:隨州市曾都區(qū)財政國庫集中收付管理局)下載說明:文檔《會計集中核算職能轉(zhuǎn)軌(退帳)后值得關(guān)注的幾個 問題》,感謝你的閱讀和下載。本資源來自于網(wǎng)絡(luò),本著保護作者知 識產(chǎn)權(quán)的原則,請您下載后勿作商用,只可用于學習交流。本人如有 侵犯作者權(quán)益,請作者留言或者發(fā)站內(nèi)信息聯(lián)系本人,我將盡快刪

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