財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的通知
財(cái)會(huì)[2021]27號(hào) 2021-11-24
國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，財(cái)政部各地監(jiān)管局，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的有關(guān)要求，我部制定了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)布實(shí)施《規(guī)劃綱要》的重大意義，大力組織學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和任務(wù)措施，交流典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，為進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、全面深化會(huì)計(jì)改革營(yíng)造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施的組織保障，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制定《規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案，積極落實(shí)有關(guān)重大政策措施。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，確保《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
各地區(qū)、各部門制定的《規(guī)劃綱要》實(shí)施方案及實(shí)施進(jìn)展情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部會(huì)計(jì)司。
附件：會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要
財(cái)政部
2021年11月24日
附件：
會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要
為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十四五”時(shí)期的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》(財(cái)綜〔2021〕38號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào))有關(guān)精神，我們制定了本規(guī)劃綱要。
一、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
(一)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展回顧。
“十三五”時(shí)期是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(財(cái)會(huì)〔2016〕19號(hào))確定的各項(xiàng)任務(wù)基本完成，為會(huì)計(jì)工作進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——會(huì)計(jì)法治建設(shè)成效顯著。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂取得階段性進(jìn)展，《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部國(guó)家檔案局令第79號(hào))、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》(財(cái)政部令第89號(hào))等4項(xiàng)部門規(guī)章修訂并有效實(shí)施，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)會(huì)〔2019〕17號(hào))等16項(xiàng)規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，良法促進(jìn)發(fā)展保障善治的會(huì)計(jì)法治環(huán)境正在逐步形成。
——政府會(huì)計(jì)改革全面推進(jìn)。從無(wú)到有，包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、10項(xiàng)具體準(zhǔn)則及2項(xiàng)應(yīng)用指南、1項(xiàng)統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度和3項(xiàng)解釋在內(nèi)的具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系基本建成并穩(wěn)步實(shí)施，為深化權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革夯實(shí)制度基礎(chǔ)，為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支撐。
——企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善。堅(jiān)持與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的總基調(diào)，收入、金融工具等11項(xiàng)具體準(zhǔn)則及5項(xiàng)準(zhǔn)則解釋修訂印發(fā)并得到有效實(shí)施，建立企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制以積極回應(yīng)并解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的技術(shù)問(wèn)題，為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資本市場(chǎng)健康發(fā)展提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息支持。
——社會(huì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加健全。保持與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)際會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則的持續(xù)動(dòng)態(tài)趨同，修訂33項(xiàng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則、注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則，完成注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，大力提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平。
——會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破。著眼于服務(wù)各類單位提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成并得到廣泛應(yīng)用，內(nèi)部控制建設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)、防舞弊的作用日益顯現(xiàn)，電子會(huì)計(jì)憑證應(yīng)用全面推開(kāi)，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更加健全，會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的算賬、記賬、核賬、報(bào)賬向價(jià)值管理、資本運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略決策輔助等職能持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——會(huì)計(jì)人才素質(zhì)明顯提升。會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方式持續(xù)創(chuàng)新，職稱制度改革深入推進(jìn)，人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，具備初、中、高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員分別達(dá)到670.20萬(wàn)人、242.02萬(wàn)人和20.57萬(wàn)人，重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程陸續(xù)推出，高端人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，為行業(yè)改革與發(fā)展提供人才保障。
——會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)更加繁榮。以無(wú)紙化、“零跑路”為重點(diǎn)，持續(xù)深化會(huì)計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，積極打造更友好的營(yíng)商環(huán)境。大力倡導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)先發(fā)展，狠抓服務(wù)質(zhì)量整治，會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量得到有效改善。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)收入年均增長(zhǎng)率超過(guò)10，代理記賬行業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到31，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)活力得到充分激發(fā)。
——對(duì)外交流合作不斷深化。全面參與會(huì)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和重要會(huì)計(jì)國(guó)際機(jī)構(gòu)治理，不斷增強(qiáng)我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，會(huì)計(jì)合作寫入金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言，“一帶一路”國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作論壇成功舉辦，雙邊、多邊會(huì)計(jì)合作進(jìn)展顯著，我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際影響力得到顯著提升。
在肯定會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍需加強(qiáng)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)管理仍需創(chuàng)新、會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量仍需提升、高端人才供給仍顯不足、法治建設(shè)仍有差距、數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加快，這些問(wèn)題需要在“十四五”時(shí)期通過(guò)制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實(shí)加以解決。
(二)“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期是會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性工作，在我國(guó)全面深化改革和深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇會(huì)計(jì)核算體系的建立，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
——從國(guó)際看，一方面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外部環(huán)境面臨深刻而復(fù)雜的變化，將會(huì)深刻影響現(xiàn)有國(guó)際會(huì)計(jì)秩序。另一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體深入人心，多邊主義仍是國(guó)際關(guān)系主流，全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，跨境資本流動(dòng)規(guī)模增加，跨境會(huì)計(jì)、審計(jì)合作及監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。
——從國(guó)內(nèi)看，一方面，我國(guó)已開(kāi)啟了向第二個(gè)百年奮進(jìn)的新征程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，市場(chǎng)配置資源的決定性作用顯著增強(qiáng)，公平的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，宏觀治理手段不斷豐富。會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)決策方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。另一方面，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，將深刻影響會(huì)計(jì)政策的發(fā)展與走向，會(huì)計(jì)工作在職能職責(zé)、組織方式、處理流程、工具手段等方面發(fā)生著重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，要求會(huì)計(jì)法治、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全完善、有效實(shí)施，要求會(huì)計(jì)人員持續(xù)提升素質(zhì)、加速轉(zhuǎn)型，要求會(huì)計(jì)管理部門繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、改進(jìn)方法，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年會(huì)計(jì)工作成績(jī)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，助推會(huì)計(jì)工作運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展各項(xiàng)工作，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
“十四五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益為根本目的，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“兩個(gè)重點(diǎn)”、切實(shí)抓好行業(yè)和人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)拓展”，積極推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新跨越，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)計(jì)管理工作的制度機(jī)制，提高會(huì)計(jì)工作貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供根本政治保證。
——堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持強(qiáng)化會(huì)計(jì)法治建設(shè)，按照科學(xué)立法、民主立法原則，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)立法、普法、執(zhí)法工作，建立健全會(huì)計(jì)法律制度體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、加大違法懲處力度、加快推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、強(qiáng)根基、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
——堅(jiān)持創(chuàng)新變革。貫徹新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制變革，破解會(huì)計(jì)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，破除會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的制度性障礙，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)健康有序發(fā)展。
——堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持將會(huì)計(jì)工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作、單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)深度融合，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)性服務(wù)功能，不斷提高會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。
——堅(jiān)持開(kāi)放包容。堅(jiān)持開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展原則，踐行習(xí)近平總書記“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重要思想，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深度參與會(huì)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際治理和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，不斷提高我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。
(三)總體目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng)，會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)得到全面提升，會(huì)計(jì)法治化、數(shù)字化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局。
——會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、管理會(huì)計(jì)指引體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系等各類會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一步完善，對(duì)基層會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的指導(dǎo)更加精準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤反應(yīng)機(jī)制更加及時(shí)高效，切實(shí)推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)體系得到有效實(shí)施。
——會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步深化，會(huì)計(jì)審計(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到明顯改善，服務(wù)能力和水平持續(xù)提升，行業(yè)信譽(yù)度不斷增強(qiáng)，跨部門、多維度的行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步健全，監(jiān)管合力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮積極作用。
——人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，建立健全分層次、分類型的會(huì)計(jì)人才能力框架體系，持續(xù)創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方式方法，持續(xù)改進(jìn)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)手段，持續(xù)豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升，會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。
——會(huì)計(jì)法治更具約束剛性。推動(dòng)加快修訂《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，同步加強(qiáng)相關(guān)配套規(guī)章制度立法工作，切實(shí)提高立法工作質(zhì)量和水平。貫徹實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的剛性要求和法律約束得到強(qiáng)化，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系更加健全有效，會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法力量得到充實(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查方式得到豐富，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍不斷濃厚，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場(chǎng)健康發(fā)展提供有效法治保障。
——會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)。以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，健全完善各種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用規(guī)范，形成對(duì)內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力、對(duì)外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的會(huì)計(jì)職能拓展新格局。
三、主要任務(wù)
(一)持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實(shí)施。
1.持續(xù)完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)與實(shí)施。
全面梳理并修訂我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，明晰體系內(nèi)各層級(jí)準(zhǔn)則制度的框架和內(nèi)容。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則前瞻性研究，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的影響，積極謀劃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未來(lái)發(fā)展方向。緊密跟蹤國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目進(jìn)展和國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)發(fā)展，找準(zhǔn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同和解決我國(guó)實(shí)際問(wèn)題之間的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，更好地促進(jìn)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)發(fā)展和國(guó)際趨同需要，定期更新準(zhǔn)則匯編、應(yīng)用指南匯編，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋，研究修訂會(huì)計(jì)科目和報(bào)表格式。整合社會(huì)多方力量參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的研究工作，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與監(jiān)管、稅收等政策的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的針對(duì)性和適用性。健全完善適用于中小型企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的作用。
完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行的運(yùn)行框架，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施前模擬測(cè)試，建立適合我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施評(píng)估機(jī)制，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的有效運(yùn)行。優(yōu)化企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)跟蹤企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況，進(jìn)一步建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)題收集渠道，做好上市公司財(cái)報(bào)分析工作，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用案例、實(shí)施問(wèn)答等實(shí)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切。繼續(xù)發(fā)揮由政府監(jiān)管部門、企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、理論學(xué)者等多方參與的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制的作用，探索建立常態(tài)化聯(lián)合解決問(wèn)題機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與溝通，提高企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行效果。
2.繼續(xù)深化政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革。
根據(jù)政府會(huì)計(jì)改革與發(fā)展需要，繼續(xù)健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系并推進(jìn)全面有效實(shí)施。全面系統(tǒng)梳理政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系并確立體系維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、政府收入等政府會(huì)計(jì)問(wèn)題的研究，制定有關(guān)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。研究制定公立醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位成本核算具體指引，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位開(kāi)展成本核算，研究行政單位成本核算相關(guān)問(wèn)題。按年度制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋，進(jìn)一步明確準(zhǔn)則制度中的相關(guān)規(guī)定。適時(shí)出臺(tái)有關(guān)實(shí)施通知，進(jìn)一步加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算。加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳和培訓(xùn)會(huì)計(jì)核算體系的建立，強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度應(yīng)用案例、實(shí)施問(wèn)答等實(shí)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)和解決政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施中的問(wèn)題。健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)與實(shí)施機(jī)制，積極發(fā)揮相關(guān)機(jī)制作用，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面有效實(shí)施。
適應(yīng)非營(yíng)利組織改革發(fā)展需要，修訂完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。修訂發(fā)布工會(huì)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)新舊銜接規(guī)定。適時(shí)修訂民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)制度全面有效實(shí)施。
進(jìn)一步建立健全基金(資金)類會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更好地滿足相關(guān)改革發(fā)展需要。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理規(guī)定。配合相關(guān)基金(資金)管理改革需要，研究修訂或制定相關(guān)基金(資金)類會(huì)計(jì)核算辦法。加強(qiáng)對(duì)基金(資金)會(huì)計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)制度全面有效實(shí)施。
3.不斷完善和有效實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系。
與時(shí)俱進(jìn)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系，充分發(fā)揮其對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。深入研究新技術(shù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，制定或修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)估計(jì)審計(jì)、集團(tuán)審計(jì)、溫室氣體排放鑒證、特殊目的審計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、商定程序等注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。
緊密跟蹤注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則的實(shí)施情況，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，積極發(fā)揮技術(shù)咨詢作用，及時(shí)回應(yīng)行業(yè)關(guān)切。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)實(shí)務(wù)指南和問(wèn)題解答工作，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所理解和執(zhí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則的能力。持續(xù)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德體系建設(shè)，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，筑牢執(zhí)業(yè)道德底線，穩(wěn)固誠(chéng)信執(zhí)業(yè)生命線。
(二)全面推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.依法整治行業(yè)秩序。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維、點(diǎn)面結(jié)合、綜合施策，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)秩序整頓規(guī)范，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠(chéng)信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線。建立健全監(jiān)管合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與企業(yè)串聯(lián)違規(guī)造假行為的懲戒，對(duì)弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師嚴(yán)懲重罰。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例，著力整肅會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決依法懲處代理記賬機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。
2.強(qiáng)化行業(yè)日常管理。
全面深化“放管服”改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)縱深發(fā)展。貫徹落實(shí)行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)要求，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所和代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可行政審批制度改革，切實(shí)做好自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、代理記賬機(jī)構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程、便利申請(qǐng)手續(xù)。探索建立審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)單一來(lái)源制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“一碼通”。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所股東(合伙人)新增退出備案管理。調(diào)整完善市場(chǎng)禁入措施，積極推動(dòng)改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展預(yù)期。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范會(huì)計(jì)資料、審計(jì)底稿出境，保障會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)據(jù)安全。多措并舉，進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體活力。
充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自我服務(wù)、自律管理作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展，做好相關(guān)行業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展與監(jiān)督約束。完善現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)政府行政管理、行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局，加強(qiáng)行政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，推動(dòng)行政管理部門間的跨部門監(jiān)管信息共享、共用，形成監(jiān)管合力。
3.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。
推動(dòng)建立質(zhì)量導(dǎo)向的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制，著力解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，采取建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等方式，督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理，出臺(tái)一體化管理辦法，建立可衡量、可比較的指標(biāo)體系，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理。推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、代理記賬行業(yè)電子證照的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)。繼續(xù)推動(dòng)解決合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所取消地域名問(wèn)題，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨地域發(fā)展。支持中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展。
4.提升行業(yè)服務(wù)能力。
結(jié)合大、中、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所特點(diǎn)，每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹(shù)立典型示范，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。著力培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際上有影響力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，助力更多自主品牌會(huì)計(jì)師事務(wù)所走向世界，積極打造注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際合作交流平臺(tái)，服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與和融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值、職業(yè)道德等重點(diǎn)，豐富完善教育內(nèi)容。充分利用信息技術(shù)手段，切實(shí)提高培訓(xùn)效果，持續(xù)保持和強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提升。
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