深化財(cái)稅體制改革總體方案(深化財(cái)稅體制改革方案)

珠府辦〔2021〕2號(hào)

橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《珠海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向市交通運(yùn)輸局反映。

珠海市人民政府辦公室

2021年5月24日

珠海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和長效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照交通強(qiáng)國戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持交通先行，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快完善適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

到2021年底，理順各區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，明確各級(jí)各部門農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革具體工作任務(wù)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革初見成效，全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本完善，路況水平得到提升，路域環(huán)境得到改善，信息化管理水平明顯提升。各區(qū)（功能區(qū)）要制定落實(shí)農(nóng)村公路“路長制”，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)100%全覆蓋，農(nóng)村公路區(qū)級(jí)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置率100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%，引導(dǎo)和推動(dòng)愛路護(hù)路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約比例達(dá)100%。

到2022年，各區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）基本建立職責(zé)分明、科學(xué)合理的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金到位，形成財(cái)政投入有保障、養(yǎng)護(hù)管理有計(jì)劃的格局。進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路“路長制”高效運(yùn)行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，交安設(shè)施完善，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，信息化管理體系基本完善。全市年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%?！八暮棉r(nóng)村路”省級(jí)示范縣創(chuàng)建不少于1個(gè)。

到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作成效顯著，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行順暢，養(yǎng)護(hù)工作與信息化管理緊密結(jié)合，農(nóng)村公路附屬設(shè)施配套完善，交通保障能力大幅提升，與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)（街）等融合發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面形成農(nóng)村公路現(xiàn)代化治理體系。

三、工作任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

1.市級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”，推動(dòng)各區(qū)（功能區(qū)）創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣和“美麗農(nóng)村路”。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公路事務(wù)中心）

（2）加強(qiáng)市級(jí)資金統(tǒng)籌，用好成品油消費(fèi)稅返還增量資金，強(qiáng)化資金監(jiān)管，積極創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市公路事務(wù)中心）

（3）嚴(yán)控、巡檢、打擊治理全市農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸行為，推進(jìn)農(nóng)村公路綜合執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局）

（4）抓實(shí)各區(qū)（功能區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，將相關(guān)內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市公路事務(wù)中心）

（5）積極支持配合，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市公路事務(wù)中心）

2.各區(qū)（功能區(qū)）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)（功能區(qū)）要按照“縣道區(qū)（功能區(qū)）管、鄉(xiāng)村道鎮(zhèn)（街）管”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃中，接受上級(jí)的監(jiān)督考核，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村公路管養(yǎng)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)督促相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）履職盡責(zé)，對(duì)有關(guān)部門開展相應(yīng)的績效考核。落實(shí)區(qū)（功能區(qū)）一級(jí)養(yǎng)護(hù)資金保障政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。將農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位，制定并推行農(nóng)村公路“路長制”，各區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)同志分別為縣、鄉(xiāng)村兩級(jí)（總）路長，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的路長制度體系。強(qiáng)化管理、養(yǎng)護(hù)能力，優(yōu)化區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，加強(qiáng)專職養(yǎng)護(hù)工作力量。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，落實(shí)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治責(zé)任。定期組織實(shí)施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，積極開展“四好農(nóng)村路”示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范路和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。

3.鎮(zhèn)（街）做好管養(yǎng)具體工作。各鎮(zhèn)（街）要明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，確定1名鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專職工作人員（其中管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)（街）至少2名工作人員）具體負(fù)責(zé)，組織開展鄉(xiāng)村道管養(yǎng)工作。專職工作人員應(yīng)具有一定的公路專業(yè)知識(shí)，主動(dòng)接受市、區(qū)（功能區(qū)）交通主管及公路部門的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，履行農(nóng)村公路管理職責(zé)。任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街）可招募專職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村的日常養(yǎng)護(hù)工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化愛路護(hù)路意識(shí)，將“愛路護(hù)路”納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動(dòng)。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

4.合理支配成品油稅費(fèi)改革資金。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分不得用于公路新建，用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護(hù)工程的比例一般不得低于80%，且用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金比例不得低于15%。我市根據(jù)《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案的通知》（珠府辦函〔2018〕291號(hào)）要求，加大成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按每年每公里縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，其余不足部分由各區(qū)（功能區(qū)）負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金安排可結(jié)合里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2022年起，替代養(yǎng)路費(fèi)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

5.加大區(qū)級(jí)財(cái)政資金保障力度?！吨楹Ｊ胸?cái)政體制改革方案》（珠府〔2020〕10號(hào)文）規(guī)定“各區(qū)（功能區(qū)）縣道、市政道路、鄉(xiāng)村道路由所在區(qū)（功能區(qū)）負(fù)責(zé)投資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)”，各區(qū)（功能區(qū)）應(yīng)建立以區(qū)（功能區(qū)）級(jí)公共財(cái)政為主、市級(jí)財(cái)政支持為輔的資金籌措機(jī)制。各區(qū)（功能區(qū)）須確保農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員基本支出全部納入一般公共財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號(hào)）要求，2022年起，區(qū)（功能區(qū)）級(jí)公共財(cái)政資金（不含替代養(yǎng)路費(fèi)部分）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。農(nóng)村公路信息化建設(shè)和路況評(píng)定、橋梁檢測等費(fèi)用需納入各區(qū)（功能區(qū)）年度預(yù)算。

6.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。各區(qū)（功能區(qū)）須做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的統(tǒng)籌安排及統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步簡化財(cái)政資金審查和資金支付程序，要對(duì)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程績效管理，并建立相關(guān)具體考核機(jī)制，將績效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)——移交”（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。區(qū)級(jí)審計(jì)部門要定期對(duì)縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

7.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）要積極吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)社會(huì)各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。要鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街）依法依規(guī)采取多種方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。各區(qū)（功能區(qū)）要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，探索開展農(nóng)村公路水毀、地質(zhì)等災(zāi)害保險(xiǎn)，保障災(zāi)毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)。

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

8.推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。各區(qū)（功能區(qū)）要將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場、社會(huì)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。結(jié)合《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入的實(shí)施細(xì)則》（粵交〔2018〕7號(hào)文）要求，選取優(yōu)質(zhì)專業(yè)單位承包養(yǎng)護(hù)工作。深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化項(xiàng)目包工程管理模式，簡化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目審批程序，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理。支持將普通國省干線公路與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持片區(qū)農(nóng)村公路多個(gè)項(xiàng)目捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進(jìn)各區(qū)（功能區(qū)）沿路建設(shè)的客運(yùn)候車亭（招呼站）納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力。全面實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。

9.創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)模式。各區(qū)（功能區(qū)）積極探索適合本區(qū)域的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，進(jìn)行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護(hù)模式，提升區(qū)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心專業(yè)養(yǎng)護(hù)能力，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)急、小修及預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）采購專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍或推行群眾性養(yǎng)護(hù)或委托村民委員會(huì)組織開展鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)等工作。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場競爭。支持各地開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，吸引農(nóng)村居民參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級(jí)養(yǎng)護(hù)員、護(hù)林員、護(hù)河員等進(jìn)行整合，讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用，充分利用舊路資源，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用，積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。

10.提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化信息化水平。各區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)負(fù)責(zé)部門要樹立“早檢測、早預(yù)防、提質(zhì)量”的養(yǎng)護(hù)理念，建立農(nóng)村公路科學(xué)化、信息化養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，完善科學(xué)管理機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)范要求做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)，加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程各申報(bào)及審批環(huán)節(jié)的信息化操作程序，完善項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。加強(qiáng)病害巡查和應(yīng)急管理深化財(cái)稅體制改革總體方案，定期開展路況評(píng)定和橋梁檢測，推進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)化自動(dòng)化檢測。適時(shí)引進(jìn)第三方專業(yè)咨詢單位參與，提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力。創(chuàng)新推廣養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村公路信息管理系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感及大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)，提高農(nóng)村公路數(shù)據(jù)整理和分析的精準(zhǔn)性，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念，制定合理的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方案和管養(yǎng)計(jì)劃。

11.加強(qiáng)質(zhì)量安全和信用管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、安全監(jiān)管。開展農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，交通安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。各區(qū)（功能區(qū)）要嚴(yán)格按照公路工程竣（交）工驗(yàn)收管理辦法，完善區(qū)（功能區(qū)）級(jí)竣（交）工驗(yàn)收機(jī)制，由各區(qū)（功能區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施，并邀請同級(jí)公安、安全管理等相關(guān)職能部門參與驗(yàn)收。對(duì)于已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路，要制定安全設(shè)施專項(xiàng)方案，確保安全工作落實(shí)到位。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全管理工作，并配套相應(yīng)的交通安全設(shè)施設(shè)置指南。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，按照交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳及我市相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的各項(xiàng)信用評(píng)價(jià)辦法、實(shí)施細(xì)則，在相關(guān)的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)上做好登記，并將相關(guān)情況報(bào)行業(yè)主管部門，將養(yǎng)護(hù)市場信用記錄依法向社會(huì)公開。

12.強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，各區(qū)（功能區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作。鎮(zhèn)（街）協(xié)助開展農(nóng)村公路保護(hù)和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為。各區(qū)（功能區(qū)）執(zhí)法部門要積極與市級(jí)執(zhí)法部門溝通，進(jìn)一步明確執(zhí)法范圍和權(quán)限，結(jié)合實(shí)際建立健全農(nóng)村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。各區(qū)（功能區(qū)）要將執(zhí)法工作落到實(shí)處，按“區(qū)（功能區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)（街）協(xié)助執(zhí)法”的要求建立健全農(nóng)村公路路政管理規(guī)章制度及路政管理模式，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

13.提高農(nóng)村公路交通運(yùn)營水平。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平，在目前我市已實(shí)現(xiàn)所有建制村通公交客運(yùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升農(nóng)村公路的道路運(yùn)輸安全、公交充電設(shè)施、公交場站等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全便捷、綠色環(huán)保的出行目標(biāo)。各區(qū)（功能區(qū)）要做好農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，不斷推動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

14.積極推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。各區(qū)（功能區(qū)）要提高主動(dòng)性和積極性，按照省印發(fā)的關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣評(píng)定工作意見及“一縣一品牌，一區(qū)（功能區(qū)）一特色”工程要求，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，深入開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)品牌建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)公路文化建設(shè)，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊(yùn)，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底，我市至少申報(bào)1個(gè)“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，每個(gè)區(qū)（功能區(qū)）均有“美麗農(nóng)村路”。

四、保障措施

（一）全市各級(jí)政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)來科學(xué)部署、認(rèn)真落實(shí)，要加強(qiáng)政策推廣宣傳，營造良好工作氛圍。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。市級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合我市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核工作方案及我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核方案，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)考核結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)深化財(cái)稅體制改革總體方案，并探索將考核結(jié)果和農(nóng)村公路市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配掛鉤的工作機(jī)制。

（三）各區(qū)（功能區(qū)）要負(fù)責(zé)組織落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革相關(guān)內(nèi)容，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，建立完善的考評(píng)機(jī)制，更好地推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

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