近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來(lái),北京率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度,全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,在改革理念、改革機(jī)制、改革動(dòng)力上都發(fā)生了根本性變革。
在改革理念上,北京堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以企業(yè)和人民的需求為導(dǎo)向,讓“接訴即辦”成為北京服務(wù)最鮮明的底色;堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則,大力度清除隱性壁壘,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力;堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,推進(jìn)全過(guò)程公正監(jiān)管,打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
在改革機(jī)制上,北京探索出“頂層設(shè)計(jì)+壓茬推進(jìn)”的改革模式,一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),滾動(dòng)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策,形成系統(tǒng)集成、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的改革強(qiáng)勢(shì)。
在改革動(dòng)力上,北京匯聚改革力量、凝聚改革共識(shí),同時(shí)錘煉出一支由全市91個(gè)單位、16個(gè)區(qū)近500名工作人員組成的工作專(zhuān)班隊(duì)伍,持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革不斷深入,在北京減量發(fā)展的背景下,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
北京市級(jí)行政許可事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)從1.5次壓減至0.1次以下
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來(lái),北京大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)51%,申請(qǐng)材料壓減74%,辦理時(shí)限壓減71%。
目前,北京市設(shè)置的辦事證明全部取消,清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)300項(xiàng),市級(jí)行政許可事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)從1.5次壓減至0.1次以下,清理隱性壁壘200余項(xiàng)。
同時(shí),北京率先建立事前事中事后“6+4”一體監(jiān)管制度,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、科技監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等6種監(jiān)管方式,在餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老等9個(gè)領(lǐng)域,推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等場(chǎng)景化綜合監(jiān)管措施。
全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,1200余個(gè)事項(xiàng)納入雙隨機(jī)抽查,30個(gè)部門(mén)、42個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合抽查。完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制,建立全市統(tǒng)一的4等9級(jí)信用標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)在34個(gè)行業(yè)開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。積極探索包容審慎監(jiān)管,3批22個(gè)金融科技應(yīng)用納入“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)。
在“接訴即辦”方面,北京以12345市民服務(wù)熱線(xiàn)為主渠道,累計(jì)受理企業(yè)群眾來(lái)電3000萬(wàn)件,響應(yīng)率保持100%,滿(mǎn)意率達(dá)到92%。全面實(shí)行“不見(jiàn)面審批”,1800余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦,公積金、社保等1000余個(gè)事項(xiàng)掌上可辦。
北京還大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)首個(gè)自主可控的區(qū)塊鏈技術(shù)——長(zhǎng)安鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,完成1.1億張電子證照匯聚,已在中小企業(yè)確權(quán)融資、財(cái)稅電子票據(jù)、京津冀通關(guān)便利化等600余個(gè)場(chǎng)景落地。
同時(shí),北京創(chuàng)新推出場(chǎng)景化改革,在企業(yè)開(kāi)辦、獲得信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批、水電氣網(wǎng)協(xié)同報(bào)裝、中小微企業(yè)優(yōu)惠政策等37個(gè)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景,再造業(yè)務(wù)流程、共享數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)高效辦好“一件事”。
未來(lái)5年,北京將全面建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,北京市將緊抓營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)重大機(jī)遇,不斷深化改革、攻堅(jiān)克難,大膽探索、先行先試,持續(xù)推動(dòng)北京營(yíng)商環(huán)境改革取得新突破。
一方面,將以創(chuàng)新試點(diǎn)引領(lǐng)改革規(guī)劃實(shí)施。今年,北京率先出臺(tái)了首個(gè)省級(jí)《“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》,是指導(dǎo)北京未來(lái)5年?duì)I商環(huán)境改革的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)規(guī)劃,北京將在未來(lái)5年全面建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
同時(shí),北京將以制度創(chuàng)新為核心,全面構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度等5大基礎(chǔ)性制度,打造“北京效率”“北京服務(wù)”“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京誠(chéng)信”4大品牌。
另一方面,北京將以創(chuàng)新試點(diǎn)帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破。目前,北京已初步形成《關(guān)于開(kāi)展北京市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》,并明確具體的改革任務(wù)清單。
此外,北京將以創(chuàng)新試點(diǎn)深化新一輪改革。近期,北京市政府已經(jīng)印發(fā)《培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》,這是北京第5次集中出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革舉措,也可稱(chēng)為5.0版,方案包括12個(gè)方面299項(xiàng)任務(wù),改革領(lǐng)域、范圍、力度都超過(guò)前4版。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,北京將以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作為抓手,堅(jiān)持改革方向不變、力度不減,探索創(chuàng)新、狠抓落實(shí),繼續(xù)當(dāng)好營(yíng)商環(huán)境改革排頭兵、先行者,為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平繼續(xù)做出北京貢獻(xiàn)。
專(zhuān)家聲音
《意見(jiàn)》將極大促進(jìn)和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展
北京市工商聯(lián)(北京市商會(huì))副會(huì)長(zhǎng)、北京投融資商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員苗謙表示,《意見(jiàn)》的發(fā)布,是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作北京財(cái)稅咨詢(xún)公司有哪些,構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
“《意見(jiàn)》的發(fā)布以及營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的開(kāi)展,將極大促進(jìn)和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”苗謙表示。
一方面,《意見(jiàn)》明確指出,要更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展,提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新力,必將為高質(zhì)量發(fā)展提供更為有力的支撐。伴隨著《意見(jiàn)》的實(shí)施,我國(guó)將貫徹創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,助力積極打造創(chuàng)新生態(tài)體系,關(guān)注解決科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展中各種問(wèn)題和需求,鼓勵(lì)提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
另一方面,《意見(jiàn)》明確依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,必將為高質(zhì)量發(fā)展提供更為有效的保障?!兑庖?jiàn)》的實(shí)施,將通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù),進(jìn)而防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)紓危解困,消除企業(yè)發(fā)展的法律障礙,為構(gòu)建新發(fā)展格局打造法治引擎。
以制度創(chuàng)新為核心構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境治理體系
浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)郁建興表示,《意見(jiàn)》通過(guò)部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn),聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,更大力度利企便民。
郁建興介紹,《意見(jiàn)》超越了以往營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)側(cè)重關(guān)注便利化等效率指標(biāo)的局面,“我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的衡量指標(biāo)主要以世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系為參照,存在較大局限性?!?/p>
他表示北京財(cái)稅咨詢(xún)公司有哪些,世界銀行指標(biāo)體系側(cè)重衡量政府辦事的行政效率,評(píng)價(jià)尺度過(guò)“窄”,同時(shí),作為營(yíng)商環(huán)境前期條件、建設(shè)過(guò)程和最終結(jié)果的指標(biāo)亦未加區(qū)分。
此外,世行指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)為政府規(guī)制理論,需要高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為適用前提,這與我國(guó)正在培育發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)情不符。作為轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體,我國(guó)尚未建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,地方政府仍然在干預(yù)數(shù)量龐大的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。
這次發(fā)布的《意見(jiàn)》則明確,以制度創(chuàng)新為核心構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境治理體系。其中,重點(diǎn)任務(wù)均以制度創(chuàng)新為抓手,包括進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制,健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制,持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度,更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展,持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平,優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管,依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等。
《意見(jiàn)》中提出,將加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用支撐。對(duì)此,郁建興表示,數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和數(shù)字化改革的持續(xù)推進(jìn),為構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代我國(guó)營(yíng)商環(huán)境治理體系提供了新的可能。
新京報(bào)記者 徐美慧
編輯 樊一婧 校對(duì) 劉越
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