给大家科普一下深夜一个one,日韩激情无码av一区二区

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《泉州市市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

泉州市人民政府

2018年10月24日

泉州市市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）及《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（閩政〔2017〕51 號）等相關(guān)文件要求，加快建立財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度機(jī)制，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”。遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計，科學(xué)合理劃分市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機(jī)制，促進(jìn)我市各級政府更好地履職盡責(zé)，為加快 “五個泉州”建設(shè)提供堅實的財力保障。

（二）改革要求

1.全面落實中央和省改革精神。準(zhǔn)確把握中央和省改革目標(biāo)取向、政策意圖和推進(jìn)節(jié)奏，按照中央和省相關(guān)規(guī)定及授權(quán)范圍，結(jié)合我市實際，承接和完成自上而下的各項改革任務(wù)，切實理順和做好市與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作，確保中央和省改革精神及時有效落實。

2.正確處理好政府與市場的關(guān)系。合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)，交由市場主體或社會力量承擔(dān)；對應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

3.堅持制度化規(guī)范化。在中央和省決定財政事權(quán)的基礎(chǔ)上，將市與縣政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)制度以規(guī)范性文件的形式規(guī)定，逐步實現(xiàn)政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的制度化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在制度的框架內(nèi)運行，扎實推進(jìn)依法治市、依法行政和依法理財。

4.堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。按照中央和省里的部署，先在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上突破，為建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。在上級部門指導(dǎo)下，結(jié)合我市實際，選取財政事權(quán)劃分層級相對明確的領(lǐng)域先行探索開展市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為全市其他領(lǐng)域劃分改革積累經(jīng)驗。要處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定、總體設(shè)計與分步實施、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的溝通銜接，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏，強(qiáng)化市與縣之間以及各部門之間的協(xié)同協(xié)作，形成合力，確保改革扎實推進(jìn)、務(wù)求實效。

（三）劃分原則

1.強(qiáng)化市帶縣發(fā)展功能作用。貫徹落實中央和省關(guān)于改革發(fā)展的決策部署，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，指導(dǎo)推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與市級財政承受能力和財力集中度相匹配，在事關(guān)全局性、關(guān)鍵性和普惠性的領(lǐng)域增加市級財政投入。

2.激勵縣級政府提升發(fā)展實效。按照公共服務(wù)受益范圍，合理確定市縣財政事權(quán)，以績效結(jié)果和正向激勵為導(dǎo)向，激發(fā)縣域特色經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動縣級政府加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極性，保障好轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)。

3.兼顧政府職能和行政效率。在中央和省授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合現(xiàn)有政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮縣級政府優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為縣級財政事權(quán)；將信息比較容易獲取和甄別的，需市級統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)上劃為市級財政事權(quán)或確定為市縣共同財政事權(quán)。明確共同財政事權(quán)各自承擔(dān)的職責(zé)，適宜由縣級承擔(dān)的財政事權(quán)決策權(quán)下放，減少市級部門代縣級決策事項，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

4.促進(jìn)普惠性民生支出均等化。既要盡力而為、又要量力而行，堅持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度，積極引導(dǎo)社會資本參與，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生投入，著力解決重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點人群的基本民生保障問題。保障縣級基本財力，堅持差別化分擔(dān)，促進(jìn)區(qū)域財力均衡，落實好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生支出保障，確保應(yīng)保盡保。

5.支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，合理確定各級政府支出責(zé)任。屬于市級并由市級組織實施的財政事權(quán)，原則上由市級承擔(dān)支出責(zé)任；屬于縣級并由縣級組織實施的財政事權(quán)，原則上由縣級承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市與縣共同財政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定市與縣的支出責(zé)任、承擔(dān)方式及比例。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）配合做好中央和省財政事權(quán)上劃工作

按照中央和省部署要求，配合上級相關(guān)部門做好已確定為中央和省財政事權(quán)的上劃工作，包括國防、外交、國家安全、武裝警察、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)，全省性重大傳染病防治、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)、全省性環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)察及法院、檢察院等財政事權(quán)上劃工作。上劃后市和縣級政府原則上不再承擔(dān)支出責(zé)任。對中央和省委托我市行使的財政事權(quán)，在委托范圍內(nèi)，以中央和省委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

（二）推進(jìn)市與縣財政事權(quán)劃分

1.調(diào)整優(yōu)化市級財政事權(quán)。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?；尽⒕然较?，在中央和省授權(quán)的市縣財政事權(quán)范圍內(nèi)，在市級財力可承受范圍內(nèi)，加強(qiáng)市級在發(fā)揮引導(dǎo)作用、保持全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)動全市戰(zhàn)略性資源、發(fā)展突出泉州特色和亮點等方面的財政事權(quán)，市級的財政事權(quán)原則上由市級直接行使。確需委托縣級行使的，報經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，由市級相關(guān)職能部門委托縣級行使，并制定相應(yīng)的規(guī)范性文件予以明確。對市級委托縣級行使的財政事權(quán)，受委托縣級在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

將全市性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)、全市性重大傳染病防治、全市性各類專項規(guī)劃、全市示范性公共服務(wù)平臺、全市環(huán)保機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費，設(shè)立主體為市級的市屬公立醫(yī)院、高等院校、職業(yè)中專、基礎(chǔ)教育、市級公安交警部門及派出機(jī)構(gòu)等確定為市級財政事權(quán)，加強(qiáng)全市的統(tǒng)一管理，提高全市公共服務(wù)能力和水平。

2.理順市區(qū)兩級財政事權(quán)。按照“稅收分成、劃清責(zé)任、明確事權(quán)、共享共擔(dān)”的原則，對實行市區(qū)稅收分享財政體制的鯉城和豐澤區(qū)，區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位人員和機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費按隸屬關(guān)系供給，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)各自建設(shè)、資源共享，培植重大稅源按分稅比例承擔(dān)。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和城市衛(wèi)生保潔嚴(yán)格按市區(qū)現(xiàn)行建設(shè)體制共同承擔(dān)，在中心市區(qū)建設(shè)體制之外，市級不承擔(dān)支出責(zé)任。對未實行市區(qū)稅收分享財政體制的洛江區(qū)、泉港區(qū)和泉州臺商投資區(qū)參照縣級財政事權(quán)管理。原則上不再新增或分設(shè)教育衛(wèi)生等提供公共服務(wù)的市屬機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有市屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)示范作用，逐步減少、下放引導(dǎo)示范作用不突出、服務(wù)區(qū)域范圍縮小的市屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域性功能配套建設(shè)的教育衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施及機(jī)構(gòu)由區(qū)級屬地承擔(dān)。

3.強(qiáng)化縣級履行財政事權(quán)。加強(qiáng)縣級政府公共服務(wù)、社會管理等職責(zé)。將直接面向基層、地域信息強(qiáng)、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由縣級提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為縣級的財政事權(quán)，賦予縣級政府充分自主權(quán)，更好地滿足基層基本公共服務(wù)需求?？h級的財政事權(quán)由縣級行使，市級主要根據(jù)中央和省關(guān)于地方履行財政事權(quán)的規(guī)定，對縣級的財政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并逐步通過規(guī)范性文件的形式予以明確。

將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、社會治安、道路交通安全管理、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)保障性安居工程、農(nóng)村公益事業(yè)、中小型公益性水利工程、村級組織管理、地方承擔(dān)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、基本公共文化、地方文化文物遺產(chǎn)保護(hù)、群眾體育、基層衛(wèi)生、基本公共就業(yè)服務(wù)，以及區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、項目征地拆遷、環(huán)境保護(hù)與治理等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，確定為縣級財政事權(quán)。

4.規(guī)范市縣共同財政事權(quán)。對受益范圍跨縣域，且有公共需求并有利于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)，明確為市與縣共同財政事權(quán)。針對當(dāng)前市與縣共同財政事權(quán)過多且不夠規(guī)范的情況，逐步理順規(guī)范市與縣共同財政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)和企業(yè)納稅貢獻(xiàn)的受益范圍、影響程度，按照財政事權(quán)的構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

將地方承擔(dān)的國道省道、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育免學(xué)費、重大文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計生家庭獎勵扶助、醫(yī)療救助、最低生活保障、基本生活救助、優(yōu)待撫恤、殘疾人保障、糧食安全、重大科技研發(fā)、扶持重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持重點商貿(mào)事務(wù)、大型公益性水利工程、水源工程建設(shè)與保護(hù)、防汛抗旱減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)及信息化建設(shè)、跨區(qū)域水土流失治理、河道管理與保護(hù)以及跨縣（市、區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等確定為市與縣共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。其中，跨縣（市、區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理按受益區(qū)域范圍承擔(dān)，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障等民生事業(yè)支出以縣級投入為主，市級根據(jù)財力情況給予定額補助或按比例補助。

隨著改革的不斷深入，市與縣共同財政事權(quán)應(yīng)逐步減少?？紤]到我市區(qū)域間發(fā)展不平衡以及財政體制改革仍未完全到位的實際情況，在2021年相關(guān)領(lǐng)域改革完成之前的過渡期內(nèi)，有些雖屬縣級事權(quán)但關(guān)系廣大人民群眾切身利益、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及市委、市政府鼓勵發(fā)展領(lǐng)域，特別是普惠性民生支出保障困難的，繼續(xù)作為市與縣共同財政事權(quán)管理，市級主要采取以獎代補等方式承擔(dān)部分支出責(zé)任，以確保市委、市政府重大決策部署的貫徹落實。其他列入縣級履行財政事權(quán)的，原則上市級不再安排財政補助資金，市級相關(guān)職能部門應(yīng)主動提出清理取消措施。

5.建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)中央和省各領(lǐng)域改革進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，建立市與縣財政事權(quán)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。市級相關(guān)職能部門要根據(jù)中央和省里有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改革推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對市與縣財政事權(quán)劃分提出調(diào)整、補充和完善建議。對財政事權(quán)在市、縣之間的劃分，由于先行改革而與中央和省后續(xù)規(guī)定不一致的，要按照中央和省規(guī)定及時調(diào)整。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)中央、省和市委、市政府的改革部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及各級政府財力增長情況，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究確定承擔(dān)主體，將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)交由市場主體或社會力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)做好統(tǒng)籌研究，明確各級財政事權(quán)劃分。已經(jīng)劃定的財政事權(quán)，非經(jīng)必要程序不得隨意調(diào)整變動，確需調(diào)整的，由事權(quán)所屬單位提出調(diào)整建議，商市財政局、編辦等部門后提出財政事權(quán)劃分調(diào)整測算方案報市委、市政府批準(zhǔn)。

（三）完善市與縣支出責(zé)任劃分

1.市級財政事權(quán)由市級承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市級的財政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由市級財政安排經(jīng)費，市級各部門不得要求縣級安排配套經(jīng)費。市級的財政事權(quán)如委托縣級行使，要通過專項轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費。從2019年起，市級各部門提出預(yù)算申請時，須以部門承擔(dān)的財政事權(quán)為基礎(chǔ)，非市級部門承擔(dān)的財政事權(quán)不再安排預(yù)算資金。市級部門研究新增財政支出事項時，須基于事權(quán)劃分的基本原則，提出新增事項職責(zé)劃分和支出負(fù)擔(dān)辦法，并保持與該領(lǐng)域既有財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相協(xié)調(diào)；對未提出事權(quán)劃分和支出負(fù)擔(dān)辦法的，新增支出事項不予安排。

2.縣級財政事權(quán)由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。屬于縣級的財政事權(quán)原則上由縣級通過自有財力安排經(jīng)費。對縣級政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行地方政府債券等方式安排外，主要通過爭取上級政府轉(zhuǎn)移支付補助進(jìn)行彌補。對事關(guān)全局性、關(guān)鍵性和普惠性的支出，通過以上資金渠道仍難于保障的，市級財政可以給予適當(dāng)補助?？h級的財政事權(quán)如委托市級機(jī)構(gòu)行使，縣級政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費。

3.市縣共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，以及全市基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化等總體要求，對體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全市統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)、基本生活保障、公共文化等，要參照現(xiàn)有財政保障和市級補助標(biāo)準(zhǔn)，與市級專項資金預(yù)算規(guī)模相匹配，研究制定全市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按照綜合考慮人均財政供養(yǎng)人員和人均常住人口財力水平等因素，明確市、縣分擔(dān)比例，對上級文件未明確市級負(fù)擔(dān)比例的，原則上根據(jù)縣級財力情況，給予定額補助或按支出總額分檔確定市級分擔(dān)比例。縣級在確保市級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下，可考慮經(jīng)濟(jì)、物價水平等因素制定相對較高的本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并報市級財政及相關(guān)部門備案，所需資金自行負(fù)擔(dān)。支出水平超過市級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和財政承受能力的地區(qū)，要及時調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?？h級要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)項目，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的兜底責(zé)任。對受益范圍較廣、信息獲取相對復(fù)雜的財政事權(quán)，如跨縣（市、區(qū)）的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等，根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，由市、縣按比例或市級給予適當(dāng)補助方式承擔(dān)支出責(zé)任。對市、縣由各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財政事權(quán)，如科技研發(fā)等，市、縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對市級承擔(dān)的監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，縣級承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財政事權(quán)，市、縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

三、保障和配套措施

（一）加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套

財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革以及教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割。要將市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的格局。

（二）明確市縣政府間財政事權(quán)劃分爭議的處理

在中央和省授權(quán)范圍內(nèi)的市以下財政事權(quán)劃分爭議由市政府研究確定，明確市與縣共同財政事權(quán)和市級委托縣級行使的財政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭議。

（三）完善市以下收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度

按照中央和省收入劃分，考慮市以下各級政府履職需要和財政承受能力，合理劃分市與縣政府間財政收入，形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制。進(jìn)一步完善市對下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財政事權(quán)劃分不相匹配的市對縣轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財力薄弱地區(qū)尤其是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點縣和重點生態(tài)保護(hù)區(qū)的財力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，對保留的專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于縣級財政事權(quán)的作為財力性補助劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督和績效評價機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，提高轉(zhuǎn)移支付透明度，規(guī)范縣級對轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理。

（四）及時推動相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整

各級各部門要進(jìn)一步理順部門職能，根據(jù)職能配置情況，調(diào)整政府間財政事權(quán)，實現(xiàn)本級事權(quán)在部門間科學(xué)、清晰、高效配置。要按照一項財政事權(quán)歸口一個部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，逐步規(guī)范部門職責(zé)分工，妥善解決跨部門財政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問題，處理好市級政府垂直管理機(jī)構(gòu)與縣級政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（五）適時調(diào)整市級專項轉(zhuǎn)移支付

列入市縣財政共同事權(quán)事項明確后深化財稅體制改革總體方案，原則上市級補助比例最高不超過支出總額的30%，并逐步按照重新核定的分檔分擔(dān)比例預(yù)算市對縣（市、區(qū)）的補助金額，相應(yīng)調(diào)整市級相關(guān)專項資金規(guī)模。市級補助比例確定后，原則上每三或五年根據(jù)市縣財力變化情況，對分檔分擔(dān)比例進(jìn)行測算調(diào)整。

（六）督促縣級切實履行財政事權(quán)

對屬于縣級的財政事權(quán)，縣級政府必須履行到位，確保基本公共服務(wù)的有效提供。市級要在法律法規(guī)及中央和省授權(quán)的框架下指導(dǎo)督促縣級開展績效評價，強(qiáng)化縣級政府履行財政事權(quán)的責(zé)任。

四、職責(zé)分工和實施步驟

（一）職責(zé)分工

各級各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌各方力量，確保市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革順利推進(jìn)。市財政局、編辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。市級相關(guān)職能部門要落實部門主體責(zé)任，按照本實施方案，結(jié)合國家財稅體制改革要求，以及中央和省財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門和縣級意見的基礎(chǔ)上，研究提出本部門職責(zé)范圍內(nèi)的財政事權(quán)和支出責(zé)任改革具體實施方案（包括改革總體要求、主要內(nèi)容、配套措施、實施時間，并制定市級、縣級和市縣共同財政事權(quán)清單以及分檔分擔(dān)辦法），并會同市財政局、編辦按程序報請市委、市政府審核批準(zhǔn)后實施。在省級相關(guān)部門提出相關(guān)領(lǐng)域改革實施意見后，市級相應(yīng)部門原則上要在3個月內(nèi)提出市與縣劃分具體方案，按程序報批實施。

在改革實施過程中，有關(guān)部門要妥善處理市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項，積極配合推動制訂或修改相關(guān)規(guī)范性文件中關(guān)于財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)規(guī)定。

（二）實施步驟

1.2018年：落實中央和省部署要求深化財稅體制改革總體方案，梳理國防、國家安全、外交、武裝警察、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中目前由地方承擔(dān)部分支出責(zé)任的財政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)與中央和省相關(guān)職能部門的對接，全面啟動我市13個領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的調(diào)查研究（各領(lǐng)域改革工作由各職能部門牽頭負(fù)責(zé)，詳見附件），做細(xì)做實相關(guān)準(zhǔn)備工作，配合中央和省級部門做好相關(guān)領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任上劃工作。

2.2019年：根據(jù)中央和省改革進(jìn)程，結(jié)合實際，循序漸進(jìn)，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、就業(yè)和社會保險、基本生活保障、住房保障、公共文化、公共體育、殘疾人服務(wù)等10個基本公共服務(wù)領(lǐng)域開展試點，制定出臺10個領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具體實施方案。

3.2020年：10個基本公共服務(wù)領(lǐng)域涉及的具體改革事項全部實施到位，在涉農(nóng)、涉企、科技等3個領(lǐng)域開展試點，制定出臺3個領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具體實施方案。

4.2021年：涉農(nóng)、涉企、科技等3個領(lǐng)域涉及的具體改革事項全部實施到位，總結(jié)改革經(jīng)驗，全面推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、負(fù)擔(dān)合理的市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架及分級財政事權(quán)項目清單。各職能部門應(yīng)當(dāng)及時梳理需要上升為規(guī)范性文件的內(nèi)容，并按法定要求報送市政府適時制訂或修訂（各領(lǐng)域改革工作由各職能部門牽頭負(fù)責(zé)，總體協(xié)調(diào)總結(jié)工作由市財政局、編辦牽頭負(fù)責(zé)，規(guī)范性文件的合法性審查及清理由市法制辦負(fù)責(zé)）。

財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理體系的一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動作用。各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財政制度，加快推進(jìn)“五個泉州”建設(shè)提供有力保障。

附件：市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分工表

附件

市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分工表

改革領(lǐng)域

牽頭部門

教育

市教育局

醫(yī)療衛(wèi)生

市衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管局

環(huán)境保護(hù)

市環(huán)保局

交通運輸