為貫徹落實國務(wù)院行政審批制度和商事制度改革的相關(guān)要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，并進(jìn)一步規(guī)范代理記賬資格管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，財政部對《代理記賬管理辦法》(財政部令第27號，以下簡稱原《辦法》)進(jìn)行了修訂，以財政部令第80號發(fā)布了新的《代理記賬管理辦法》(以下簡稱新《管理辦法》)，將于2016年5月1日起施行。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新《管理辦法》回答了記者提問。
問:請介紹修訂出臺新《管理辦法》的背景和過程。
答:《中華人民共和國會計法》規(guī)定，不具備設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或者會計人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財政部1994年印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》(〔94〕財會字第24號)，2005年對其修訂后印發(fā)了財政部第27號令，即原《辦法》，明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。經(jīng)過20年發(fā)展，全國代理記賬機(jī)構(gòu)達(dá)1萬多家，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務(wù)收入近百億元，形成了一支新興的會計服務(wù)力量。代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了部分企業(yè)會計人員短缺的矛盾代理記賬，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提升了我國企業(yè)特別是小微企業(yè)的會計信息質(zhì)量，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。
隨著我國改革的不斷深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，特別是黨的十八屆三中全會后，國務(wù)院加快推進(jìn)行政審批制度和商事制度等一系列改革，要求我們進(jìn)一步改進(jìn)代理記賬資格管理和代理記賬行業(yè)監(jiān)管。2014年8月以來，財政部聯(lián)合相關(guān)部門先后赴廣東、上海、北京等地開展調(diào)研，聽取代理記賬機(jī)構(gòu)、小企業(yè)以及地方財政、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門對原《辦法》的意見。2015年6月，財政部印發(fā)了《代理記賬管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。根據(jù)反饋的意見修改后形成《代理記賬管理辦法(修訂草案)》。2015年9月，財政部組織有關(guān)專家集中研究討論《代理記賬管理辦法(修訂草案)》，會后根據(jù)專家意見對修訂草案予以完善，報財政部部務(wù)會議審議通過后，最終形成新《管理辦法》。2016年2月17日，新《管理辦法》以財政部令第80號正式發(fā)布。
問:請介紹修訂出臺新《管理辦法》的意義?
答:一是有利于激發(fā)代理記賬市場活力。新《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了審批行為，優(yōu)化了審批流程，簡化了辦事手續(xù)，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，將進(jìn)一步激發(fā)代理記賬市場主體的積極性和主動性，釋放市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
二是有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。新《管理辦法》對代理記賬行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，同時，建立了與"寬進(jìn)嚴(yán)管"相配套的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，確保"寬進(jìn)"后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時納入監(jiān)管視野，強(qiáng)化代理記賬市場主體責(zé)任和信用約束，為代理記賬行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的法制保障和公平競爭的市場環(huán)境。
三是有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新模式。新《管理辦法》從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，將推動形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管四位一體的行業(yè)監(jiān)管新模式。
問:與原《辦法》相比，新《管理辦法》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂?
答:新《管理辦法》共30條，與原《辦法》相比，主要在以下四個方面進(jìn)行了修訂:
一是放寬市場準(zhǔn)入門檻，簡化資格申請要求。2014年11月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕50號)，明確將"中介機(jī)構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批"由工商登記前置審批事項調(diào)整為后置審批事項。新《管理辦法》對代理記賬資格的申請條件相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，同時進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，刪除了"有固定的辦公場所"和"有健全的財務(wù)會計管理制度"兩項準(zhǔn)入條件，并將申請代理記賬資格應(yīng)提交的六項材料簡化為四項。此外，為方便申請人開展業(yè)務(wù)，新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)，向其審批機(jī)關(guān)辦理備案即可，其新設(shè)分支機(jī)構(gòu)無需申請代理記賬許可證書。
二是建立信用約束機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。2014年8月7日，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。為加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的信用管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，新《管理辦法》要求申請人取得代理記賬許可證書、代理記賬機(jī)構(gòu)完成變更登記后，在規(guī)定時間內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示;同時，要求審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)代理記賬資格后，在規(guī)定時間內(nèi)向社會公示;代理記賬機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，審批機(jī)關(guān)也應(yīng)及時向社會公示。
三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。按照工商登記制度改革"寬進(jìn)嚴(yán)管"的要求，新《管理辦法》加強(qiáng)了與其他法律法規(guī)的有效銜接，強(qiáng)化了對代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了對無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的處罰力度。對于無證經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對于違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會公示代理記賬，提醒其履行有關(guān)義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。
四是加強(qiáng)行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自律是實現(xiàn)社會共同治理,推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補(bǔ)充。為更好地提升行業(yè)組織參與市場監(jiān)管能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會員合法權(quán)益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設(shè);代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
問:新《管理辦法》對代理記賬許可證書管理有什么新的要求?
答:新《管理辦法》對代理記賬許可證書管理有兩項重大改革:一是代理記賬許可證書不再受區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)有效。新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點(diǎn)的，由遷出地審批機(jī)關(guān)將代理記賬機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息及材料移交遷入地審批機(jī)關(guān)即可，代理記賬機(jī)構(gòu)無需重新申請證書。二是代理記賬許可證書由財政部統(tǒng)一印制改為財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式。新《管理辦法》實施后，財政部將不再印制代理記賬許可證書，改由各地財政部門根據(jù)財政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式自行印制。
問:新《管理辦法》明確了代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，請介紹一下具體內(nèi)容?
答:隨著代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一些規(guī)模較大的代理記賬機(jī)構(gòu)在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。目前，各地區(qū)對代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理要求尚不統(tǒng)一，在一定程度上影響了代理記賬機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域發(fā)展。為此，新《管理辦法》明確了代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求:一是代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立或撤銷分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記;二是分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理備案登記，分支機(jī)構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理變更登記;三是代理記賬機(jī)構(gòu)在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面對其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性的統(tǒng)一管理，并對分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。
問:財政部對貫徹落實新《管理辦法》有哪些要求?
答:一是做好宣傳培訓(xùn)和制定配套措施。各省級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對各市、縣級會計管理機(jī)構(gòu)和本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)在寬松準(zhǔn)入的同時，承擔(dān)相應(yīng)的信息報告和公示義務(wù)，增強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)信息的透明度;同時，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定和完善配套的監(jiān)管制度，配備必要的執(zhí)法力量，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。
二是建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各地財政部門應(yīng)在積極推行代理記賬資格審批信息化管理的基礎(chǔ)上，建立與相關(guān)監(jiān)管部門的信息溝通機(jī)制，依托代理記賬機(jī)構(gòu)管理平臺和企業(yè)信用信息公示平臺，及時獲取擬從事代理記賬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工商登記信息和反饋代理記賬機(jī)構(gòu)的行政許可信息，注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，建立健全部門合作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管合力。
三是加強(qiáng)行業(yè)宣傳力度。各地財政部門應(yīng)通過宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，增強(qiáng)小微企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織對代理記賬的認(rèn)識，進(jìn)一步提高代理記賬的社會認(rèn)可度;代理記賬機(jī)構(gòu)自身應(yīng)注重品牌宣傳，主動宣傳代理記賬的工作方式和主要優(yōu)勢。
四是注重發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。各地財政部門要切實履行好對行業(yè)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)自愿有序加入本地區(qū)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護(hù)、信用評價、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，逐步形成行政監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動。
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