各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)），完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，進(jìn)一步優(yōu)化省以下財(cái)政分配關(guān)系，充分發(fā)揮省以下各級(jí)政府積極性，引導(dǎo)各地加快高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就完善省以下財(cái)政體制、深化預(yù)算管理制度改革提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神作為做好財(cái)政改革發(fā)展工作的“綱”和“魂”，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更加有效保障和改善民生。完善“保障與激勵(lì)并重、更加注重激勵(lì)”的省以下財(cái)政體制，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與州、市財(cái)政關(guān)系。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算編制的宏觀(guān)指導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深入推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化管理、預(yù)算績(jī)效管理和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國(guó)家和省的重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，建立健全高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政體系，推動(dòng)邊疆財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)和保障全省高質(zhì)量發(fā)展。
完善省以下財(cái)政體制、深化預(yù)算管理制度改革，要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿財(cái)政工作和預(yù)算管理制度改革全過(guò)程，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)中央和省委、省政府重大政策的保障能力；堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，始終在法治財(cái)政的軌道上全面推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算管理制度改革工作；堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，按照建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的總體目標(biāo)要求，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度；堅(jiān)持底線(xiàn)思維，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，推動(dòng)財(cái)政更可持續(xù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
二、完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
（一）規(guī)范省級(jí)分享稅收收入增量管理。以2020年為基期年，2021—2025年，省級(jí)分享的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅等4項(xiàng)稅收收入增量部分全額留歸各地。各州、市將省級(jí)留歸各地的稅收收入增量資金盡量留給縣、市、區(qū)，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體措施由各州、市自行確定。該政策已覆蓋園區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等特定區(qū)域（不含滇中新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)），有關(guān)區(qū)域今后不再單獨(dú)出臺(tái)體制讓利政策。滇中新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)支持政策按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，到期后不再單獨(dú)實(shí)施。
（二）建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)制度。圍繞省委、省政府對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，激勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)源培植。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式和結(jié)構(gòu)，全面運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，整合資源建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)制度。“十四五”時(shí)期，按年度實(shí)施差別化的高質(zhì)量發(fā)展成效獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將16個(gè)州、市和129個(gè)縣、市、區(qū)政府納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，每年選取70%的州、市、縣、區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，對(duì)前5名的州、市和前30名的縣、市、區(qū)實(shí)行重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向作用。
（三）完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤工作機(jī)制。建立審計(jì)結(jié)果和轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理、績(jī)效管理及財(cái)政供養(yǎng)人員管控、財(cái)政往來(lái)款、臨聘人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等成效突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)?！笆奈濉逼陂g，著力考核基層財(cái)政業(yè)務(wù)規(guī)范管理、預(yù)算執(zhí)行約束力、財(cái)政資金使用和基層財(cái)政干部能力培訓(xùn)等方面。對(duì)屢審屢犯、審計(jì)整改不徹底的地區(qū)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）落實(shí)、財(cái)政庫(kù)款資金管理等情況的監(jiān)督考評(píng)，實(shí)施轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)懲措施。
三、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力
（四）規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實(shí)事求是編制收入預(yù)算，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁征收過(guò)頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法加強(qiáng)收入征管，及時(shí)足額征收應(yīng)收的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)及授權(quán)我省制定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁向征收單位下達(dá)收入任務(wù)，嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。
（五）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按照規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按照規(guī)定納入預(yù)算。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和一般公共預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接。省本級(jí)政府性基金收入原則上按照不低于20%比例調(diào)入一般公共預(yù)算（不含地方政府項(xiàng)目收益與融資自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和專(zhuān)項(xiàng)收入，以及用于償還貸款的農(nóng)網(wǎng)還貸資金）預(yù)算管理流程，統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接。合理確定國(guó)有資本收益上交比例，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于35%。加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌，加強(qiáng)財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金的統(tǒng)籌，加強(qiáng)不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌。強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)調(diào)，提升財(cái)政支出綜合效能。
（六）強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門(mén)和單位要依法依規(guī)將取得的財(cái)政撥款收入和非財(cái)政撥款收入納入部門(mén)或單位預(yù)算編報(bào)、批復(fù)，對(duì)涉及本部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測(cè)算、如實(shí)填報(bào)，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算。
（七）盤(pán)活各類(lèi)存量資源。盤(pán)活財(cái)政存量資金，收回部門(mén)沉淀資金和不需要使用的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金。從嚴(yán)控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金一律收回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制，對(duì)上年末存量資金規(guī)模較大的地區(qū)和部門(mén)，適當(dāng)壓縮下年預(yù)算安排規(guī)模。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制有關(guān)支出預(yù)算。嚴(yán)格各類(lèi)資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級(jí)行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的地區(qū)和部門(mén)可以探索建立公物倉(cāng)，按照規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效益。
四、規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化
（八）加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署作為首要任務(wù)，貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議，決算草案需按照程序報(bào)經(jīng)同級(jí)政府審計(jì)部門(mén)審計(jì)，縣級(jí)預(yù)算草案報(bào)告中，要對(duì)“三?！鳖A(yù)算安排情況作單獨(dú)說(shuō)明。各部門(mén)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)黨組（黨委）審議。
（九）合理安排支出預(yù)算規(guī)模。財(cái)政支出要量入為出。全面深化零基預(yù)算改革，打破支出固化僵化、預(yù)算只增不減的格局，結(jié)合財(cái)力情況合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善有關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。各地各部門(mén)要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，“十四五”期間一律嚴(yán)禁新建和改擴(kuò)建樓堂館所。
（十）大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)預(yù)算安排要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鰞?yōu)先落實(shí)，堅(jiān)決兜住“三保”底線(xiàn)，不留硬缺口。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)支出，規(guī)范臨聘人員管理政策，嚴(yán)格規(guī)范各地績(jī)效考核獎(jiǎng)發(fā)放，嚴(yán)控一般性支出。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開(kāi)口子、隨意追加預(yù)算。嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入，保障黨委、政府決策部署和國(guó)資國(guó)企改革事項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（十一）完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金登記、分配審核流程，確保資金安排符合有關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。依托監(jiān)控系統(tǒng)建立直達(dá)資金總臺(tái)賬，單獨(dú)測(cè)算和調(diào)撥直達(dá)資金。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和直達(dá)資金使用要求，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。
（十二）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和清單化管理。建立地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際在國(guó)家尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。各地要圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“三?！焙兔裆Ｕ系戎С稣咔鍐位芾怼＝⒉煌袠I(yè)、不同地區(qū)、分類(lèi)分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)管理。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理保障部門(mén)履職需要。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
五、嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性
（十三）改進(jìn)政府預(yù)算編制。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度體系，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，體現(xiàn)對(duì)各地高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)和支持。建立健全轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和到期退出機(jī)制。規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制。
（十四）加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。圍繞國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃編制中期財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)預(yù)算編制的約束。涉及財(cái)政政策和資金支持的部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃，要做好與中期財(cái)政規(guī)劃銜接。各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來(lái)源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤杖肭闆r，探索建立政府償債備付金制度。
（十五）加強(qiáng)部門(mén)和單位預(yù)算管理。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。統(tǒng)一執(zhí)行“二上二下”的預(yù)算編制程序。探索建立財(cái)政支出政策庫(kù)，完善預(yù)算支出事項(xiàng)政策支撐。落實(shí)部門(mén)和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門(mén)和單位要對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各部門(mén)要統(tǒng)籌各類(lèi)資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門(mén)非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請(qǐng)預(yù)算，保障合理支出需求。將項(xiàng)目作為部門(mén)和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項(xiàng)目，要按照規(guī)定納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)并納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審、項(xiàng)目滾動(dòng)管理和到期清理機(jī)制，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)。使用專(zhuān)項(xiàng)債券資金的部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目編制收支預(yù)算總體平衡方案和分年平衡方案，全面反映項(xiàng)目收入、支出、舉債、還本付息及資產(chǎn)等，分年納入預(yù)算管理。推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法研究開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門(mén)不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。
（十六）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將全省各地各部門(mén)納入編制范圍，全面真實(shí)客觀(guān)反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。健全財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，推動(dòng)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的升級(jí)改造并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推進(jìn)單位會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的貫通銜接，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為核心的全流程閉環(huán)管理。全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，做好與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。
六、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力
（十七）強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排支出。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，州市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按照權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)禁以撥代支，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按照規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。從嚴(yán)控制新增暫付款項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，提高資金使用效益。加強(qiáng)國(guó)有資本管理與監(jiān)督，確保國(guó)有資本安全和保值增值。
（十八）推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，分類(lèi)明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn)。分類(lèi)開(kāi)展重點(diǎn)財(cái)政支出政策績(jī)效核心指標(biāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理和國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理。健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，完善預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消安排。加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
（十九）優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系制度為基礎(chǔ)，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，對(duì)所有財(cái)政資金實(shí)行全流程支付電子化管理預(yù)算管理流程，建立高效的資金撥付體系?？茖W(xué)制定地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，合理控制籌資成本。提升資金調(diào)度的科學(xué)性、合理性，保持合理庫(kù)款規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款與財(cái)政專(zhuān)戶(hù)間資金往來(lái)管理，嚴(yán)禁違規(guī)將國(guó)庫(kù)庫(kù)款轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)以撥代支，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金借出周轉(zhuǎn)使用。根據(jù)預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定撥付資金，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥款。完善財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作。
（二十）拓展政府采購(gòu)政策功能。建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)結(jié)合部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購(gòu)有關(guān)政策需求，引導(dǎo)采購(gòu)單位在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制與年度預(yù)算相銜接，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算控制資金支付。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。依法依規(guī)實(shí)施適合以市場(chǎng)化方式提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，嚴(yán)格審核把關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。
七、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性
（二十一）健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。健全地方政府債務(wù)新增限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)和發(fā)行質(zhì)量關(guān)。建立健全專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，按照規(guī)定將專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目收益足額繳入國(guó)庫(kù)并納入政府性基金預(yù)算管理，保障專(zhuān)項(xiàng)債券到期還本付息。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，綜合評(píng)估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機(jī)制。
（二十二）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債。嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門(mén)出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化、法治化債務(wù)違約處置機(jī)制，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。
（二十三）防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾恚凑諊?guó)家統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。合理把握民生政策提標(biāo)擴(kuò)圍幅度，杜絕超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、盲目建設(shè)投資上項(xiàng)目。各地出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。各地要建立“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提前做好“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行劃分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類(lèi)管理。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理。各部門(mén)出臺(tái)政策時(shí)要考慮地方財(cái)政承受能力。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門(mén)不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以評(píng)比達(dá)標(biāo)、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套政策。加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，客觀(guān)評(píng)估對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。
八、增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平
（二十四）改進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。加大各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)力度，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，各部門(mén)所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及有關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。建立民生項(xiàng)目信息公示制度。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)按照支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)政府和部門(mén)預(yù)決算。
（二十五）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息互聯(lián)互通共享共用。規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理工作流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管控，建立健全集中式運(yùn)維管理體系。加快“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)算管理一體化建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)以省級(jí)大集中方式部署應(yīng)用，2021年底前全面上線(xiàn)運(yùn)行。建立各級(jí)政府預(yù)算的動(dòng)態(tài)匯總和轉(zhuǎn)移支付追蹤機(jī)制，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和單位實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按照規(guī)定共享共用。
九、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面提升監(jiān)督效能
（二十六）依法落實(shí)監(jiān)督管理規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例監(jiān)督規(guī)定。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理監(jiān)督工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度。
（二十七）推動(dòng)綜合監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。各地各部門(mén)要依法接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。
各地各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，不折不扣將深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)規(guī)定和要求落實(shí)到位。各地要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效，推動(dòng)預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階。
云南省人民政府
2021年9月3日
（本文有刪減）
更多財(cái)稅咨詢(xún)、上市輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)培訓(xùn)請(qǐng)關(guān)注理臣咨詢(xún)官網(wǎng) 素材來(lái)源：部分文字/圖片來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法核實(shí)真實(shí)出處。由理臣咨詢(xún)整理發(fā)布，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除處理。
400-835-0088
