內(nèi)審體系內(nèi)部構(gòu)建(內(nèi)部審計(jì)體系的構(gòu)建)

論集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)體系的構(gòu)建一、與內(nèi)部審計(jì)有關(guān)的幾個(gè)概念 1、內(nèi)部審計(jì)的定義 IIA1971，SRIA NO.3 將內(nèi)部審計(jì)定義為：“作為對(duì)管理部門的幫助,是組織內(nèi) 部審核經(jīng)營業(yè)務(wù)的獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)”。實(shí)質(zhì)上，內(nèi)部審計(jì)作為一種管理控制機(jī)制，是 通過對(duì)公司部門、控股子公司的財(cái)務(wù)狀況及有關(guān)管理和業(yè)務(wù)流程的調(diào)查分析，借 以發(fā)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)和經(jīng)營管理以及內(nèi)部控制上的問題，并提供解決和改建議，以糾 正偏差，預(yù)防經(jīng)營當(dāng)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的一種內(nèi)部管理控制活動(dòng)。 2、內(nèi)部審計(jì)的作用 IIA1971-SRIA NO.3 中指出：內(nèi)部審計(jì)的作用是衡量和評(píng)價(jià)其他控制的有效 性。隨后與 2001 年，在其“內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架”中明確指出：“內(nèi)部審計(jì)的 目標(biāo)是增加組織價(jià)值并提高經(jīng)營效率”。而在SRIA NO.1 中則明確了內(nèi)部審計(jì)的總 體目標(biāo)是幫助管理者有效組織業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括保護(hù)公司利益和增加公司利益。 從上述指導(dǎo)性文件的定義中上可以看出，內(nèi)部審計(jì)擔(dān)負(fù)著對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、促 進(jìn)、保護(hù)的重任，主要體現(xiàn)為控制、反饋、促進(jìn)三大功能。諸如在通過加強(qiáng)內(nèi)部 管理，防止資產(chǎn)流失；改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，挖掘內(nèi)部潛力，從而降低生產(chǎn)成本，提高 經(jīng)濟(jì)效益，促使資產(chǎn)保值增值以及在幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策、避免和減少管理失誤方 面起重要作用。

因此，搞好企業(yè)內(nèi)部審計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理深層化、科學(xué)化和規(guī)范 化，形成激勵(lì)和約束的經(jīng)營機(jī)制至關(guān)重要。 3、內(nèi)部審計(jì)工作的構(gòu)成 集團(tuán)公司的內(nèi)部審計(jì)工作主要包括財(cái)務(wù)審計(jì)和管理審計(jì)兩方面。 、財(cái)務(wù)審計(jì)主要側(cè)重于調(diào)查公司各部門、控股子公司的財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)核算 方法是否符合相關(guān)的政策法規(guī)和會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)有效。 這部分內(nèi)容主要以財(cái)務(wù)報(bào)表和帳簿審查為核心。 、管理審計(jì)主要側(cè)重于調(diào)查公司各部門、控股子公司經(jīng)營活動(dòng)的合法合規(guī)性、 資產(chǎn)的安全完整和效益性以及內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況，是否符合公司內(nèi) 部的管理規(guī)定和運(yùn)做流程。 二、內(nèi)部審計(jì)體系構(gòu)建的原則 開展內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)本著服務(wù)、監(jiān)督和審、幫、促相結(jié)合的原則，在充分 溝通的基礎(chǔ)上，力爭審計(jì)報(bào)告能夠充分體現(xiàn)審計(jì)的真實(shí)結(jié)果，并據(jù)以作出公正、 中肯的審計(jì)結(jié)論與處理建議。具體而言，應(yīng)包括以下原則： 1、增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性、轉(zhuǎn)變工作思路。 1978 年IIA 通過“內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則”，明確提出：內(nèi)部審計(jì)要向組織的 --------------------------可以編輯的精品文檔，你值得擁有，下載后想怎么改就怎么改--------------------------- 管理部門和董事會(huì)負(fù)責(zé)。

結(jié)合我國集團(tuán)公司的內(nèi)部經(jīng)營管理特點(diǎn)，本人認(rèn)為：一方面，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)給予明確的職能定位和管理權(quán)限，原則一般應(yīng)至少以集團(tuán)總公 司的內(nèi)部管理部門的形式予以設(shè)立（有條件的大型集團(tuán)公司可以采取設(shè)立“審計(jì) 委員會(huì)”的方式，將內(nèi)部審計(jì)的地位提升至集團(tuán)的管理層面），并由集團(tuán)分管副總 裁直接領(lǐng)導(dǎo)。 在保證內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的同時(shí)，應(yīng)主要把握以下兩方面： 、內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)在時(shí)間上應(yīng)從事后審計(jì)轉(zhuǎn)向事中、事前審計(jì)；在工 作內(nèi)容上，將從查處違規(guī)違紀(jì)審計(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)控制度審計(jì)和績效審計(jì)。 、審計(jì)方法的轉(zhuǎn)變 一是審計(jì)范圍要從財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)變到包括財(cái)務(wù)收支在內(nèi)的生產(chǎn)、技術(shù)、施 工、經(jīng)營等各個(gè)方面；二是審計(jì)內(nèi)容從審計(jì)合規(guī)性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б嫘詾橹饕C 合審計(jì)。把提高經(jīng)濟(jì)效益和完善內(nèi)部控制系統(tǒng)作為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)；三 是審計(jì)方式要從側(cè)重開展項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)變到實(shí)施全面審計(jì)：財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、 信息系統(tǒng)審計(jì)、績效審計(jì)、管理審計(jì)、離任審計(jì)、可行性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)、 基建審計(jì)、舞弊審計(jì)等等。 2、充分借鑒與吸收國家政策與文件精神，來指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)。 在嚴(yán)格遵循我國分別于2003 年和2004 年頒布的兩批內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上， 以國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)[2004]第 號(hào)《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》，和[2005]304 號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的通知》兩個(gè)政策性文件為 指導(dǎo)，建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的工作體系。

3、完善內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育體制，進(jìn)一步提高內(nèi)審人員素質(zhì)。 隨著公司業(yè)務(wù)拓展，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理與內(nèi)部控制和管理等方 面的問題。而這些新問題反映到內(nèi)部審計(jì)的過程中時(shí)，就需要依靠內(nèi)部審計(jì)人員 自身的專業(yè)判斷。為了能夠解決好新問題，保持內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)性是所有內(nèi) 部審計(jì)工者面臨的問題，為提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員就需要 不斷的了解新知識(shí)，階段性進(jìn)行培訓(xùn)和交流，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，只有內(nèi)部審計(jì) 人員的專業(yè)水平提高了，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)有的作用。 三、、內(nèi)部審計(jì)體系的具體構(gòu)建 1、內(nèi)部審計(jì)框架的設(shè)置 目前我國絕大部分的集團(tuán)公司都屬于國有企業(yè)，無疑例外要擔(dān)負(fù)著國有資產(chǎn) 保值增值的重任?？紤]到這些特點(diǎn)，本人認(rèn)為其內(nèi)部審計(jì)最好采取“審計(jì)”加“監(jiān) 察”的模式，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為主線，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。 通過在集團(tuán)總公司設(shè)立“監(jiān)察審計(jì)部”的方式，在審計(jì)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 由“監(jiān)察審計(jì)部”牽頭負(fù)責(zé)組織開展集團(tuán)系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)集團(tuán)管理層負(fù) 責(zé)并報(bào)告工作。實(shí)際設(shè)置可采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則內(nèi)審體系內(nèi)部構(gòu)建，由“審計(jì)監(jiān)察部”負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí) 子公司開展內(nèi)部審計(jì)工作；集團(tuán)內(nèi)部的三級(jí)和更下級(jí)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，采取在二 --------------------------可以編輯的精品文檔，你值得擁有，下載后想怎么改就怎么改--------------------------- 級(jí)子公司總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，由該公司財(cái)務(wù)部門在接受“監(jiān)察審計(jì)部”業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，履行審計(jì)職責(zé)并向總經(jīng)理報(bào)告的工作原則。

所形成的最終審計(jì)結(jié)果，由 二級(jí)子公司的總經(jīng)理通過集團(tuán)專項(xiàng)會(huì)議（“監(jiān)察審計(jì)部”是本會(huì)議的重要參與者） 的形式向集團(tuán)管理層報(bào)告。本人草擬的集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)框架如下圖所示： 2、內(nèi)部審計(jì)體系的構(gòu)建重點(diǎn) 結(jié)合上圖，在具體構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)體系時(shí)，應(yīng)注意把握以下方面： 、建立健全內(nèi)部審計(jì)工作流程 內(nèi)部審計(jì)框架建立后還需要制訂符合企業(yè)實(shí)際的審計(jì)程序與業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，才 能使框架體系發(fā)揮應(yīng)有的效力。 原則來講，內(nèi)部審計(jì)程序應(yīng)包括審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段、審計(jì)終結(jié)和報(bào) 告這三個(gè)基本工作階段。其中： 審計(jì)準(zhǔn)備階段的主要工作包括：選派審計(jì)人員組成審計(jì)組并確定審計(jì)組組長及 主審人員、初步分析被審計(jì)單位基本情況、確定審計(jì)重點(diǎn)、制定審計(jì)方案、發(fā)送 審計(jì)通知書等。 審計(jì)監(jiān)察部 財(cái)務(wù)審計(jì) 管理審計(jì) 審計(jì)監(jiān)察部 財(cái)務(wù)審計(jì) 管理審計(jì) 1、對(duì)公司、子公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼 并、重組、資產(chǎn)置換等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的可行 性、經(jīng)濟(jì)性和有效性進(jìn)行審計(jì)。 2、對(duì)公司、子公司擅自變更經(jīng)濟(jì)合同 或協(xié)議內(nèi)容、改變履約行為、挪用簽章 等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。 3、對(duì)公司、子公司違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和公 司制度等問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)意 見和建議的落實(shí)情況進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。

4、對(duì)公司、子公司投資決策、項(xiàng)目管 理和項(xiàng)目退出決策、預(yù)算編制與執(zhí)行等 業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制的建立、健全、執(zhí) 行、適用性和有效性進(jìn)行管理審計(jì)； 5、對(duì)公司、子公司的責(zé)任董事、責(zé)任 監(jiān)事履行職責(zé)情況等進(jìn)行全過程、全方 位的管理審計(jì)。 6、對(duì)公司、子公司法定代表人任期經(jīng) 濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。 對(duì)公司和 子公司的 資產(chǎn)、負(fù) 本、利潤的真實(shí) 性、完整性和效益 性進(jìn)行審 計(jì)監(jiān)督。 二級(jí)子公司的總經(jīng)理 二級(jí)子公司的財(cái)務(wù)部門 審計(jì)委員會(huì) 集團(tuán)公司管理層 上下結(jié)合 下審一級(jí) 的原則 上下結(jié)合、下審一級(jí)的原則 特殊內(nèi)部審計(jì) （如重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)等） 由審計(jì)監(jiān)察部獨(dú)立開展 最終審計(jì)結(jié)果，以書面形式上報(bào)。 其中：三級(jí)公司由二級(jí)子公司 向?qū)徲?jì)監(jiān)察部匯報(bào)； 集團(tuán)整體報(bào)告則由審計(jì)監(jiān)察部 通過審計(jì)委員會(huì)會(huì)議 向集團(tuán)管理層匯報(bào) --------------------------可以編輯的精品文檔，你值得擁有，下載后想怎么改就怎么改--------------------------- 審計(jì)實(shí)施階段的主要工作包括：根據(jù)審計(jì)方案對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制情況以及對(duì)報(bào)表項(xiàng)目和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行測試和復(fù)核。 審計(jì)終結(jié)和報(bào)告階段的主要工作包括：根據(jù)審計(jì)結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告內(nèi)審體系內(nèi)部構(gòu)建，提出審計(jì) 意見，歸集審計(jì)檔案。

在此階段，如果被審計(jì)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告和決定有異議， 一般可采取“在收到審計(jì)報(bào)告和決定之日起十五日內(nèi)提出修改意見或復(fù)審意見” 的方式進(jìn)行溝通。 內(nèi)部審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見書經(jīng)批準(zhǔn)后，被審計(jì)單位必須執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果以 書面形式反饋給公司總部及內(nèi)部審計(jì)部門。公司內(nèi)部審計(jì)部門可視具體情況進(jìn)行 后續(xù)審計(jì)，以保證內(nèi)部審計(jì)結(jié)論或決定的執(zhí)行。 結(jié)合上述內(nèi)容，本人草擬的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)流程圖如下： 、建立上下結(jié)合、下審一級(jí)的內(nèi)部審計(jì)體系。 為彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)無法對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)者和同級(jí)管理層進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)部控制薄弱 環(huán)節(jié)，應(yīng)由上級(jí)內(nèi)審部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)管理層的審計(jì)，通過開展多層次的企業(yè)內(nèi)部 審計(jì)工作、對(duì)各級(jí)管理層進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。 原則上，對(duì)控股子公司應(yīng)每年審計(jì)一次。對(duì)重要控股子公司或運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較大 的控股企業(yè)應(yīng)加大內(nèi)審的力度和深度。除常規(guī)年度審計(jì)外，審計(jì)監(jiān)察部也可根據(jù) 工作需要和集團(tuán)管理層的要求，對(duì)涉及的重大投資項(xiàng)目、資產(chǎn)處置項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其 依據(jù)董事會(huì)或公司 高層的要求擬定年 度審計(jì)工作計(jì)劃 擬定工作方案，確定審 計(jì)工作范圍、內(nèi)容、審 計(jì)時(shí)間等具體內(nèi)容 在實(shí)施審計(jì)前三天，送達(dá) 內(nèi)部審計(jì)通知書，被審計(jì) 單位應(yīng)提前做好準(zhǔn)備 實(shí)施現(xiàn)場審 計(jì)，出具內(nèi)部 審計(jì)報(bào)告草稿 對(duì)不符合財(cái)務(wù)政策的 提出審計(jì)決定； 對(duì)不符合公司管理規(guī) 定的提出改進(jìn)意見 與被審計(jì)單位溝通 對(duì)重大審計(jì)問題（主要 是投資決策失誤、重大 資產(chǎn)處置損失等導(dǎo)致企 業(yè)利潤嚴(yán)重?fù)p失的經(jīng)營 事項(xiàng)）上報(bào)公司總部 正式出具內(nèi)部審計(jì)報(bào)告 對(duì)審計(jì)報(bào)告問題的處理和執(zhí)行情 況作為被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人年度考 核指標(biāo)之一； 審計(jì)報(bào)告通報(bào)給企業(yè)董事會(huì)，也 作為委派到該企業(yè)的董事年度考 核指標(biāo)之一； --------------------------可以編輯的精品文檔，你值得擁有，下載后想怎么改就怎么改--------------------------- 重要程度，采取審計(jì)監(jiān)察部直接參與和對(duì)二級(jí)子公司進(jìn)行原則指導(dǎo)的方式，實(shí)施非定期的專項(xiàng)審計(jì)、后續(xù)審計(jì)和責(zé)任審計(jì)。

、明確審計(jì)對(duì)象。 在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，除了有核心企業(yè)，還會(huì)有眾多的緊密層、半緊密層和協(xié)作 層企業(yè)，因此內(nèi)部審計(jì)的范圍必須有一定的深度和廣度。由于集團(tuán)成員在企業(yè)集 團(tuán)中所處的地位各不相同，對(duì)各個(gè)基層法人企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)范圍也就應(yīng)該有所差 別，而不應(yīng)一視同仁，應(yīng)該按照各基層法人企業(yè)在企業(yè)集團(tuán)中所處的地位進(jìn)行有 重點(diǎn)、有層次的內(nèi)部審計(jì)工作。 對(duì)于二級(jí)子公司這類核心型的企業(yè)，由于其是集團(tuán)具體業(yè)務(wù)的運(yùn)做實(shí)體部分， 因此是內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)，對(duì)這類企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行全面審計(jì)。 對(duì)于三級(jí)子公司這類緊密層的企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)該比較全面，尤其是屬于 集團(tuán)支柱型的企業(yè)。 對(duì)于那些屬于半緊密型的企業(yè)，則主要是對(duì)投入資金的使用情況、成本、利 潤及分配的真實(shí)性以及合同的履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 、明確審計(jì)范圍。 內(nèi)部審計(jì)主要包括有財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營審計(jì)、內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)合同 審計(jì)、建設(shè)投資審計(jì)、經(jīng)營決策審計(jì)、電算數(shù)據(jù)信息審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等八 個(gè)方面的內(nèi)容。 、明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍 為保障內(nèi)部審計(jì)工作的有效開展，必須以集團(tuán)公司的名義對(duì)審計(jì)監(jiān)察部門的 工作權(quán)限予以明確。原則上應(yīng)包括以下基本權(quán)利： 會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的會(huì)計(jì)資料和實(shí)物 資產(chǎn)的檢查權(quán)； 會(huì)計(jì)報(bào)表、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)形成的項(xiàng)目資料、 可研報(bào)告、審批文件等管理資料的查閱權(quán)； 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國家和公司規(guī)定的財(cái)務(wù)收支和經(jīng) 營管理行為，有權(quán)建議相關(guān)部門予以制止。

除上述權(quán)限外，本人認(rèn)為還應(yīng)重點(diǎn)明確“當(dāng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作時(shí)， 被審計(jì)單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其 他與財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營管理有關(guān)的資料”。 、轉(zhuǎn)變觀念，提審內(nèi)審人員素質(zhì)，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的開展。 內(nèi)部審計(jì)要堅(jiān)持依法獨(dú)立、實(shí)事求是、客觀公正、成本效益、監(jiān)督服務(wù)、風(fēng) 險(xiǎn)控制和重要性的原則。內(nèi)部審計(jì)必須注重價(jià)值的創(chuàng)造，要立足于提供滿足企業(yè) 內(nèi)部管理與控制需要的服務(wù)。 內(nèi)部審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)，及其對(duì)公司管理與財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)的了解程度是決定 審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。為保證內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍高效工作，應(yīng)采取一方面從集團(tuán)內(nèi)部 的相關(guān)部門與子公司吸收符合條件的人員進(jìn)入審計(jì)監(jiān)察部門，；另一方面若通過社 --------------------------可以編輯的精品文檔，你值得擁有，下載后想怎么改就怎么改--------------------------- 會(huì)招聘方式吸收的內(nèi)部審計(jì)人員，則應(yīng)采取至少先到投資管理部門或二級(jí)子公司掛職工作半年到一年，以對(duì)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)、管理、業(yè)務(wù)流程、企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn) 狀有一定程度的了解后，再從事內(nèi)部審計(jì)工作。

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